王莹　王义保

摘 要：目前，我国城市中突发公共安全事件所造成的后果严重、影响广泛。因而，城市突发事件应急管理已成为当前城市管理的重要内容。然而，城市应急管理过程中的碎片化与分散化，使得我国城市应急管理成效不显著。为此，结合当前我国城市应急管理现状，引入协同治理理论框架，对城市应急管理中多主体协同进行swot分析，以期实现城市应急管理模式的创新。

关键词：城市突发事件；协同治理；协同；整合；应急管理；

中图分类号：G93 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2016）03-0121-05

进入21世纪以来，随着现代化和城市化进程的加快，地震、火灾、水灾、台风、海啸、传染病、暴力冲突、群体性事件、恐怖主义等各类突发事件层出不穷。例如，2001年美国的“911”事件、2003年中国的非典、2004年印尼的海啸、2005年英国伦敦地铁爆炸案和美国的卡特里娜飓风、2008年的世界金融危机和中国的汶川大地震、2011年日本福岛核辐射事件、2014年韩国沉船事件等，人类逐渐步入如乌尔里希·贝克所言的“风险社会”。伴随着各类突发公共事件的频繁发生，应急管理应运而生。应急管理是针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件，从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等全方位、全过程的管理[1]。目前，我国城市中，各种突发事件频繁发生，并具有不确定性、连发性、紧迫性、复杂性的特点，这给城市居民的生命财产、社会的政治经济秩序乃至国家安全带来巨大影响。……