[摘 要] 随着当前财政改革的逐步深入，预算改革的顶层设计也已完成，针对高校的中长期预算编制也成为研究课题之一。本文试图通过从编制的可行性、编制内容和需要解决的问题等几个方面来讨论高校滚动预算的编制。

[关键词] 高校；滚动预算；编制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 05. 006

[中图分类号] F810.3 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）05- 0014- 04

1 前 言

2013年11月党的十八届三次会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算制度，建立跨年度预算平衡机制”。《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号文）指出我国现行预算存在的主要问题表现为“预算管理和控制方式不够科学，跨年度预算平衡机制尚未建立；预算体系不够完善，预算约束力不够，财政收支结构有待优化；预算资金使用绩效不高；预算透明度不够，财经纪律有待加强等”，并提出“实行中期财政规划管理，财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法”。2014年新修订的《预算法》第十二条规定“各级政府应当建立跨年度预算平衡机制”。国外如《欧盟条约》中就明确要求各成员国应编制中长期预算，而早在20世纪60～70年代的经合组织已要求各国试行编制中长期财政预算。

滚动预算是中长期预算编制方法之一，又叫“滚动式中期财政计划”或称“跨年度预算”，滚动期限一般可延续3～5年，每年进行一次更新，更新的重点是对政策变化进行调整；……