史卫国

摘要：社会治理中的重要组成部分之一是审计，其目的是为了独立验证政府责任的履行状况。虽然我国政府已经加大审计力度，不断完善政府审计制度，但是与善治的距离相差甚远。因此，在未来社会治理中，政府要做好审计工作，探索、创新审计制度，充分发挥政府审计在社会治理中的作用。现提出了社会治理中如何发挥政府审计作用的策略，以供相关人员参考。

关键词：社会治理；政府审计；作用

社会治理指的是在共产党的领导下，政府组织引导将社会组织等各个治理主体吸引到公共事务治理活动中，调节社会矛盾，改善民生，以构建社会主义和谐社会。审计具备专业性、独立性和客观性的特征，其作用是其他治理机制无法取缔的。在社会治理中，政府是主导者，因此，政府审计起到十分重要的作用。但如何充分发挥政府审计在社会作用，是现阶段面临的主要难题。

一、认真贯彻和落实宏观调控政策

社会治理的重要组成部分之一是国家审计，它主要是执行审计监督职责，对经济社会中的风险与薄弱环节进行反映和揭示，使国家经济处于安全、平稳状态，实现社会与经济的健康可持续发展[1]。在审计日益发展的背景下，国家审计在社会治理中的作用越来越明显，以社会经济发展为中心，以加强宏观经济调控、政府中心工作为总体目标，对财政资金支出效果与结构实时关注，切实保障财政资金高效、科学、安全使用，密切关注政府债务问题，消除、防范潜在的风险，对银行资产质量与信贷结构重点关注，以免因宏观经济波动引发系统性金融风险，保障金融稳定发展；国有控股企业与国有企业的运营及财务状况要密切关注，保障国有资产安全；加大生态环境与民生资源保护的审计力度，揭露经济运行过程中的潜在风险与矛盾，并提出有效性对策，使政府切实落实好宏观经济调控政策，保障经济运行安全。

二、切实做好绩效审计工作

做好绩效审计工作，能够使我国经济发展发生转变，促进公共资源管理活动与财政资金效果性、效率性及经济性的提升，推进我国环境友好型与资源节约型社会建设进程[2]。因此，政府要完善绩效管理制度，切实搞好绩效审计工作。政府审计机关审计监督要以改善经济增长效益与质量为重点，以构建和谐社会为目标，认真贯彻和落实国家宏观政策，做好民生改善，环境保护等各项工作。另外，把常规审计和绩效审计紧密联系起来，将绩效理念融入到各项审计工作中，如企业审计、财政审计、经济责任审计和金融审计等。重点强调建设投资项目、民生投资等财政审计的绩效审计，加大审计力度。对项目的环境、社会和经济项目密切关注。以加强绩效审计为前提，对政府履行职责的情况进行综合性评价分析，包括保护公民权利、人文道德、社会公平、基础项目设施建设和环境等诸多内容，以此促进审计评价合理性、科学性的提升，保障审计成果具备良好的实效性。

三、加强经济责任审计

政府要顺应现阶段社会发展的局势，加大建设力度，努力建设成法治、透明、民主、廉洁、公平公正的政府。政府部分中的审计机关，要在法律许可的范围内，做到全面审计，牢牢把握审计工作的重点，以推进依法行政为前提，重点关注权力运行情况；在关注是否合法的基础上重点关注效益，对领导人员与政府相关部门的职责履行状况实行重点关注，以免出现滥用职权等问题。监督工作没有做好，必将导致政府腐败。为了防止政府机关部门滥用职权，就必须加大经济责任审计力度，制约政府机关部门工作，确保政府认真履行自身职责。在经济责任审计的引导下，与人事组织和纪检监察等相关部门相互协调、相互配合，使审计评价与审计内容向规范化方向发展，对审计方法与审计方式不断探索、创新，运用好经济责任审计成果，使公职人员与政府部门提高自身的责任意识。在经济责任审计的作用下，帮助政府领导班子树立正确的政绩观与科学发展观，塑造出一个率先垂范、廉洁自律的节约型、服务型、责任型、法治型和公平公正型政府。

四、审计监督民生政策的落实

构建和谐社会的根本是坚持“以人为本”的理念，它也是实现科学审计的重要途径[3]。转变经济发展方式的重点是改善民生和保障民生。现阶段，社会矛盾日益复杂化，出现城乡差异、收入分配差异、公共资源被占用及地区差异等诸多问题，这些问题严重影响了社会的发展。因此，政府审计工作要以关注民生、改善民生和保障民生为重点，从人民的根本利益出发，有效的解决与群众利益息息相关的难点与热点问题。首先，审计监督民生政策，包括惠农和强农等，重点审查这些政策是否认真贯彻落实；其次，跟踪审计突发事项物资与资金的使用、分配、筹集和拨付效果，切实关注民生；然后，审计文化建设、教育、科技和医疗卫生等专项资金，促进社会和谐发展。最后，重点审查产业政策与社会保障制度的执行情况，提出针对性的审计意见，使政府完善产业政策、建立健全社会保障制度，并认真贯彻执行。

五、总结

政府审计机关对维护社会经济安全，预防犯罪，促进行政效能提升及合理、合法性使用财政资金具有重要作用。但政府审计在社会治理中，还存在一些问题。因此，政府审计机关要根据社会发展实际情况，制定科学、合理的审计制度，客观评价政府职责执行情况，约束政府相关部门的行为，使政府切实关注群众根本问题，实现社会可持续稳定发展。

参考文献：

[1]张新芝.浅析国家审计在国家治理中发挥的作用与实现路径[J].财经界：学术版，2015（21）：238.

[2]刘国洋.国家审计在国家治理中的作用研究[J].商情，2014（49）：158.

[3]蒋晓丹.基层审计机关在国家治理中发挥的作用[J].漯河职业技术学院学报，2014，13（04）：96-97.

（作者单位：河南省周口市审计局）