高永博　康华

【摘 要】 从内部控制的发展过程可以看出，内部环境和控制环境有很大的差别。“控制环境”只是针对于内部控制而言，有明显的目的指向性；而“内部环境”则偏属于企业管理活动的范畴，涉及面更加宽泛。通过对企业“环境”因素的分析，在厘清企业管理、风险管理和内部控制关系的基础上，指出只有在其概念边界内充分发挥各自的作用，才能实现企业的战略目标。

【关键词】 内部控制； 内部环境； 控制环境

中图分类号：F233 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2016）08-0074-03

内部控制是一个历史悠久的话题，在不同的历史时期，人们从不同的角度和导向，赋予了内部控制不同的功能和目标。近年来，仁者见仁，智者见智，内部控制理论空前繁荣。但是，在实践过程中，人们对内部控制概念体系的认识还不统一。不同的人员，有着不同的角度和认知。理论界众说纷纭，企业界无所适从，导致内部控制落实起来举步维艰，困难重重。虽然政府的推动不遗余力，但企业内部控制的最终表现却差强人意，效果不彰。监管机构重视企业的财务报告，而企业却只关注自身利益，管理者看中的是经营效率，对财务报告的真实可靠程度并不热心。甚至有些企业急功近利，着眼于短期的利润，内部控制给“避税”让位，进行过度的盈余管理，乃至财务报告失真，可信度降低，对利益相关者产生误导。

究其原因，内部控制背负了太重的负荷，其概念体系和边界紊乱，同企业管理、风险管理产生了过度的重叠，重叠的焦点体现在对内部控制“环境”边界的争夺。……