张丽萍

摘 要：土地是宝贵的不可再生资源，更是人类的生存之本、立国之基。我国人多地少，特别是人均耕地面积非常小。随着经济的快速发展，人地矛盾进一步加剧，《土地利用总体规划》的主要作用是协调人地矛盾。只有坚定执行科学、合理的《土地利用总体规划》，严格用途管制，才能实现社会的健康、可持续发展。因此，就《土地利用总体规划》与耕地用途管制的关系进行了论述。

关键词：耕地；土地制度；土地容积率；土地利用率

中图分类号：F301.24 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.03.037

土地是一切生产和一切存在的源泉。人类社会的发展离不开土地，没有土地也就没有人类。此外，人类也改造了土地，通过人类的干预，土地的质量和被利用方式在不断变化。制订科学准确、合理的《土地利用总体规划》（下简称《规划》）可使各类土地的利用最优化，从而保证土地资源的可持续利用。因此，政府部门十分重视耕地保护问题，国务院颁发的《基本农田保护条例》《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》中明确提出，应按照“耕地总量动态平衡”的原则修编《规划》，实施以“土地用途管制”制度为核心的规划审查、审批制度。制定这些措施的目的是为了保护耕地，保护人类的生命线。

1 尊重“土地用途管制”的法律地位

“土地用途管制”的主要目的是管制耕地向非耕地，特别是向非农建设用地的转换，从而保护耕地。这是在“基本农田保护”措施不奏效，依然出现耕地面积减少，特别是城郊肥沃农田减少的情况下，保护耕地的又一措施。……