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对加强新时期我国内河海事管理的探讨

2015-10-21潘峰

基层建设 2015年30期
关键词:内河新时期

潘峰

湖州市港航管理局 浙江省湖州市 313000

摘要:随着我国海上运输的不断发展,我国的内河航运也加快了发展的步伐,从而对内河航运的管理也提出了更高的管理要求。本文从我国内河海事管理的现状着手进行论述,分析了内河海事管理存在的问题,并针对内河海事管理存在的问题提出了具体的解决意见,希望对完善我国的内河海事管理有所帮助。

关键词:新时期;内河;海事管理

我国经济的快速发展推动了我国内河航运的发展。为保证各种内河客运和物流运输的健康、快速发展,完善内河航运的海事管理也被提上了日程,成为国家海事管理中必须解决的重要问题。

一、我国内河海事管理的现状

我国的海事机构是我国水上交通的重要管理机构。人们对于“海事”一词的认识,通常是从社会和经济两方面进行理解的[1]。从社会方面进行理解,海事主要指国家为进行海事管理和提供海事服务所进行的各项工作,具体表现在海事立法、执法和司法三个方面。美国和我国的国土面积很相似,都有很长的海岸线,与大洋相邻,因此两国的内河航运都非常的发达。美国执行海上安全、畅通、保障等海事管理工作的是美国的海岸警备队,即在美国对国家的内河管理是采用的海岸警备队的内河海事管理模式[2],其他内河运输发达的国家,基本上也是采用的这种内河海事管理模式。但是,由于我国的海事管理机构不同于美国,根据法律的相关规定,仅有法律法规授权的以保障船舶运输航行安全和防止水污染的机构才是我国的内河海事管理机构,因此,我国的内河海事管理与美国相比有很大的不同。

我国目前的内河海事管理是由我国的海事局进行管理的,海事局受交通部的直接管理,从而确立了我国水上交通的基本管理模式,形成了“一水一监,一港一监”的基本内河海事管理体制[3]。我国的内河航运在经济发展中的作用越来越重要,为此,必须加强对内河的海事管理。但由于我国在内河管理方面存在的各种主客观因素,导致我国在内河海事管理方面还存在很多的问题,不利于促进我国内河航运的发展。

二、我国在内河海事管理上存在的问题

我国的海事系统从整体上来说可以分为两个部分,即国家垂直管理系统和地方管理系统,这导致了统一的海事管理系统的分立[4]。由于地方海事管理系统无法实行垂直管理,因此,容易在实际的管理中形成条块分割的管理方式,导致地方海事管理部门在业务上对上级主管机关负责,但在人事编排上却受地方政府的管制。地方海事管理存在的条块分割管理模式与现代社会的管理理念是不相符的,这种条块管理模式容易导致我国地方的海事机构层级太多、职能重复、职权模糊不清等问题。地方海事机构在业务上仅受上级主管部门的管辖,导致出现政令无法进行有效的传递、执行出现困难等问题,这些问题的存在都严重的制约着我国内河航运的发展,给我国内河航运的发展造成了极大的阻碍,而且也不利于区域经济一体化的发展。

我国海事管理中形成的条块分割模式也不利于实现海事管理的资源共享。我们都知道内河运输必定会穿越各大省市,但由于不同的海事管理的在业务管理上受不同机构的管制,信息的收集系统仅限于自己的机构内部,给资源的共享带来了极大的困难,而且极易造成资源的浪费[5]。像京杭大运河,这是连接我国南北交通的重要海上运输通道,连接着我国经济最发达、人口最稠密的山东、江苏和浙江等省份的重要城市,同时也对运输煤炭资源到长江三角洲提供了很大的便利[6]。由此可知,京杭大运河在客运和货运两方面都起着重要的作用。但由于京杭大运河途中经过很多的城市,因此,当海事管理机构对内河航运进行管理时,必然会涉及到其他省份的船舶,但是由于我国在内河海事管理方面实行的是条块管理模式,导致海事管理机构对其他省市的船舶以及人员都不了解,也缺乏对其进行管理的法律依据,从而给内河航运的管理带来了很大的安全问题,不利于促进我国内河航运的长远、健康发展。

海事管理中的条块管理模式也无法有效的提高海事管理人员的业务水平和能力。实行条块管理的海事管理模式,致使海事工作人员的工作面非常的小,海事工作人员之间也不能进行很好的业务交流[7],无法对海事工作人员进行高水平的海事培训,致使海事工作人员的实际工作能力无法适应海事管理工作的要求。

在条块管理模式下的海事管理也无法对海事管理的全部内容进行科学、合理的管理。我国对内河航运进行的管理主要是基于对“船舶”这一特定概念的理解,这非常的不利于建立完善的海事安全监督机制。

三、解决内河海事管理中存在问题的具体措施

(一)加强对内河海事管理人员的管理

在对内河航运进行管理的过程中,为提高内河海事管理的质量,必须要对内河海事的管理进行科学合理的管理,提高内河海事管理人员的工作能力。为此,必须首先加强对船员的培训,提高船员的专业技能;其次,要建立对船员管理的基本管理制度,减少船员流动现象的发生,为建立完善的内河海事航运管理制度提供保证[8]。

(二)改进内河海事管理模式

我国现在的内河海事管理模式严重的制约着内河航运的发展,为促进内河航运的发展,必须改变我国内河海事管理的条块管理模式,对内河海事管理的机构进行整改,遵循海事安全管理的基本理念,实现自下而上的、垂直性的海事管理模式,代替现在的条块管理模式,从而实现海事管理的现代化[9]。同时,由于安全管理是海事管理中最重要的部分,因此,必须提高海事人员的安全意识、改善安全管理的设备,从整体上提高我国内河海事管理的安全管理水平。

(三)提高内河海事管理部门的法制观念

科学发展观是保证内河航运健康、稳定、快速发展的指导思想,为防止内河航运过程中出现水污染的现象,保证内河航运的科学发展,就需要提高海事管理执法部门的依法行政的理念,在具体的海事管理工作中做到依法行政。为此,必须对海事管理人员进行普法宣传,保证他们熟知我国海事管理中的法律法规,从而在具体的执法过程中,能够做到执法必严、违法必究,为保证我国的内河航运的健康发展提供良好的运营环境,从而实现内河航运的健康发展,促进我国经济的发展。

结语:

综上所述,海事管理在我国的内河航道运输过程中起着重要的作用,对促进经济的发展和社会的进步影响深远。提高我国内河海事运输的管理质量是有效保证内河航运健康发展的必然要求。只有改变我国海事管理的传统观念,提高海事管理人员的业务能力和素养,才能提高内河海事管理的水平,为促进内河航运的健康稳定发展奠定基础。

参考文献:

[1]康宁.对加强新时期我国内河海事管理的探讨[J].中国水运(下半月),2013,08:46-47.

[2]李江.内河海事行政执法风险及控制研究[J].交通运输部管理干部学院学报,2013,03:12-17.

[3]王博研.淺谈当前中国海事管理存在问题及改革建议[J].中国水运(下半月),2014,08:56-57.

[4]于喆.内河海事管理的安全管理[J].科技创新与应用,2014,24:271.

[5]王宏亮.航运新形势下的内河海事监管技术发展探讨[J].科技风,2015,19:139.

[6]付水华,熊利萍.新时期内河海事管理工作的开展及加强思路浅析[J].民营科技,2015,09:109.

[7]董耀华,孙伟,董丽华,张成雷.我国内河“船联网”建设研究[J].水运工程,2012,08:145-149.

[8]赵树清.强化内河海事管理研究[J].科协论坛(下半月),2012,10:147-148.

[9]孙荣斌,刘宇.对内河海事管理的若干思考[J].珠江水运,2010,05:46-47.

[10]吕进良.内河船员管理工作若干问题探究[J].交通与港航,2014,05:58-61+72.

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