何志扬　刘昌南

摘要分析了小额担保贷款在发展过程中存在的问题，指出应当通过提升小额担保贷款的组织和管理能力，丰富小额贷款担保资源以提高担保能力，有效发挥政府服务功能以提高失地农民的创业能力，建立和完善农业灾害保险制度等途径，有效控制失地农民小额担保贷款的风险。

关键词 小额担保贷款；失地农民；金融支持；风险控制

中图分类号S-9文献标识码A文章编号0517-6611（2015）07-330-03

Risk Sources & Risk Control of Small-Sum Guaranteed Loans for Land-Expropriated Farmers

HE Zhi-yang， LIU Chang-nan

（School of Public Administration， Hohai University， Nanjing， Jiangsu 210098）

AbstractThe existing problems in development course of small-sum guaranteed loans were analyzed. Various corresponding measures should be implemented to effectively control the risks of small-sum guaranteed loans for land- expropriated farmers， including improving the organizing and managerial capabilities of the loans， enriching the resources to promote the credit guarantee， effectively utilizing the service of government to enhance the farmers entrepreneurial ability and establishing and optimizing the insurance systems for agricultural disasters.

Key wordsSmall-sum guaranteed loans； Land-expropriated farmers； Financial support； Risk control

1 研究背景

失地农民是伴随着城镇化和工业化的快速发展而出现的。20世纪80年代以来，中国的城镇化以空前之势兴起，城市空间迅速扩展，再加上一些大型工程（比如水库、高速公路等）的兴建，使得大量的农用地转变为非农建设用地，大批的农民成为失地农民。据估计[1]，我国的失地农民已经达到了4 000多万，并且这一数字还在以每年250万～300万的速度递增。失地农民已经逐渐成为社会的新弱势群体。虽然农民在失去土地之后得到了由政府或用地单位支付的土地补偿费和安置补助费，但从长期发展来看，一次性的费用给付难以使失地农民有效维持原有的生活水平。而失地后产生的一系列的问题中，最核心的问题是补偿标准偏低，多数农民缺乏技术专长而导致就业困难，并产生各种生计困境。

解决失地农民的生计和发展问题，需要鼓励其创业就业，而资金短缺往往是失地农民创业经营的瓶颈。征地补偿款用于失地农民恢复生计尚且困难，更难用于创办企业、发展生产。……