宋连升

摘要：文章主要列举了制约农村公共财政发展的瓶颈因素，强调指出，只有正视存在的问题，采取科学有效的对应策略，才能实现农村公共财政的可持续性发展。

关键词：公共财政 瓶颈 突破

随着我国经济的发展，农村公共财政也得到了长足了发展。但是，也要看到，受制于近年来宏观经济环境的变化，以及国家多种体制性政策的出台，尤其是农业税的取消，基层乡镇公共财政在发展中遇到了一些较为突出的问题，表现为：

一、制约农村公共财政发展的瓶颈因素

（一）县乡两级财政负担重

不可否认，不少地方财政存在着干部工资难以及时发放、县乡机构难以正常运转等问题，吃饭财政、要饭财政成为地方财政的代名词。应当看到，在农村实施税费改革之后，乡镇政府财政收入非但没有增加，反而大幅度减少，加之，过去由乡镇通过统筹收取的九年制义务教育以及计划生育、优抚等支出，纳入到乡镇政府预算安排中，由此使得乡镇财政面临着行政事业支出增加的缺口压力，以至于财力入不敷出，财政举步维艰。

（二）公益资金严重不足

新时期以来，国家大力倡导重视民生，发展民生事业需要大量的资金，由于乡镇财政困难，这就使得县乡两级在农村公益事业的兴办、公共产品的供给捉襟见肘。尤其表现在中小学危房改造资金，按照规定由县乡共同承担，由于公共财政资金困难，不少学校危房改造只能一拖再拖；村村通工程、抗旱排涝、乡村道路建设等农村公益性事业，也往往受制于财政资金短缺，而不能得到及时有效的治理，从而延缓了所在地的经济的发展，也影响了农民生活质量的提高；……