宋羽　黄益民

【摘 要】本文通过分析琼海市农村集体建设用地的现状、特点，提出存在的问题，进而梳理琼海市农村集体建设用地流转的五种主要模式，探讨节约集约利用农村集体建设用地的方式。

【关键词】农村集体建设用地；现状；流转模式

1 琼海市农村集体建设用地现状及特点

1.1 琼海市农村集体建设用地利用状况

琼海市位于海南省的东北部，该市在农村集体建设用地结构上既具有海南省农村集体建设用地特点的共性方面，又有它独特的一方面。通过GIS空间分析，可以看出琼海市集体建设用地分布呈现出以下两个规律（图1）：

图1 琼海市农村集体建设用地分布图

一方面，整体上西疏东密，西边与万宁市、屯昌县、琼中县接壤的会山、石壁、万泉等乡镇农村集体建设用地分布相对稀疏，中部和东部的乡镇分布相对密集；另一方面，四周疏、中间密，以中心镇区向四周呈辐射状分布，与外界行政区接壤地点农村集体建设用地分布相对稀疏，会山、石壁、万泉、大路、长坡、谭门等乡镇与万宁市、屯昌县、琼中县、海口、文昌接壤部位的农村集体建设用地分布相对稀疏，而中南部的塔城、嘉积、龙江、中原、博鳌、阳江等乡镇农村集体建设用地分布相对密集，农村居民点分布受经济及政治行政辐射影响明显。

1.2 琼海市农村集体建设用地特点

1.2.1 人均宅基地面积偏大，农村集体建设用地整治潜力巨大

2010年，琼海市农村人均集体建设用地344.10m2，仅次于文昌市（598.16m2），在全省居第二位，远远超过《海南省集体建设用地管理办法（试行）》规定人均175m2的宅基地審批标准，农村集体建设用地整治潜力巨大。……