摘 要 比例原则作为行政法体系的“帝王条款”，是现代民主政治与法治建设所必须予以充分考量与贯彻的“皇冠原则”，更是促成现阶段的中国行政主体人性执法、理性执法、柔性执法的催化剂。本文立足于比例原则的涵义、起源与研究现状，结合近来发生的实际案例，来探讨分析比例原则对于约束公权力行使、规范行政自由裁量权的现实价值。

关键词 比例原则 必要性 损益均衡 警察开枪 机动车限行

作者简介：韩思超，中国人民大学法学院，2013级法律硕士。

中图分类号：D922.1         文献标识码：A           文章编号：1009-0592（2014）12-017-04

孟德斯鸠有言：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”在承认行政主体自由裁量权的同时，加强对自由裁量权的控制，以防止行政权力的滥用是十分必要的。比例原则的主要功能就在于规范行政自由裁量权，使得自由裁量行为根据具体的客观情况，尽量妥当而温和地作出，使行政目的与可能造成的相对人的损失之间保持适度比例。所以，比例原则被称为行政法的“皇冠原则”与“帝王条款”。

一、比例原则的涵义与起源

比例原则（proportionality），是指行政行为与其所要达到的目的之间应当合比例或具有对称性，兼顾行政主体预期目标的达成与行政相对人正当权益的维护，在可能范围内将行政行为对相对人权益的侵害程度控制在最低限度和最小范围。这就意味着行政权力……