摘 要 党的十八届四中全会对十八大和十八届三中全会提出的法治中国建设蓝图进行了进一步的规划，再次要求提高领导干部法治思维能力，因此，法治中国建设中，从法治思维的特征和运用的基本原则来看，提高领导干部法治思维能力的途径应该是内外兼修，从领导干部自身和制度机制全方位共同提升，从而促进法治中国的早日实现。

关键词 法治思维 法治中国 建设

作者简介：刘艳苹，中共延边州委党校。

中图分类号：D920.4                              文献标识码：A           文章编号：1009-0592（2014）12-173-02

十八届四中全会指出：提高党员干部法治思维和依法办事能力。党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，高级干部尤其要以身作则、以上率下。

一、法治思维特点

（一）目的合法

党的四中全会指出：人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点。要求各级领导干部决策前，特别是涉及广大人民群众切身利益的决策的时候，要经过全面、细致的调研和论证和评估，认证听取群众的意见和建议。做出符合实际的，真正为人民群众有利的决策。其实新加坡的做法很值得我们借鉴，为了避免在决策中造成失误，新加坡大约有200多名政府律师被派驻各政府部门;在香港特别行政区，也约有450名政府律师活跃于律政司、法律援助署、注册总署、廉正公署等政府部门。十八届四中全会和十八届三中会一再指出，我们要建立普遍的法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。其实早在2005年习近平同志担任浙江省委书记期间，就已经在尝试这一制度，他要求省领导在下访时必须聘请律师随行，以便随时遇到法律问题随时咨询。现在各级政府在三中全会《决定》的精神的指引下，纷纷聘任政府法律顾问团为决策的合法性保驾护航。现阶段，各级政府在这一精神的指引下，纷纷设立法律顾问团，以延边州为例，2013年5月14日，正式组建由州政府办公室、州司法局、州法制办负责人及首席法律顾问、法学专家和法律顾问组成的州政府法律顾问团。

（二）权限合法

公权力行使者作出某一决策，实施某一行为，应符合法律、法规为之确定的权限。我国宪法规定：一切权力属于人民。我国宪法、十八届三中全会、四中全会决定都指出：任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权。所以，各级领导干部在行使公权力的过程中要在法律法规规定的权限范围内。实践中，很多的权力行使者习惯于无限的扩大或者滥用手中所拥有的权力。2014年3月10日，第十二届全国人民代表大会第二次会议上最高人民检察院检察长曹建明作最高人民检察院工作报告中指出：2013年共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件37551件51306人，同比分别上升9.4%和8.4%。从近几年的最高检给出的查办的职务犯罪的数据看，职务犯罪的数量是逐年呈上升趋势的。所以，在法治中国建设中，对于领导干部来讲，法治思维的一个重要特点就是权限合法。

（三）手段合法

手段合法是指公权力行使者作出某一决策，实施某一行为，应符合法律、法规的具体规范以及法治的原则、精神。在这里，手段合法更多的是指执法手段，也就是执法方式合法。执法方式是讲法律付诸实施的一个途径，同时，也是让法律法规落地的一个重要方式。所以，手段是否合法，是老百姓对法律法规的最直观的感受，也是宪法、法律和法规权威树立的最佳途径，同时也是执法结果是否合法的重要前提。近年来，行政执法方式可谓花样百出，运动式执法、选择式执法、谋利式执法、钓鱼式执法等等。这些执法方式拉远了公民与政府机关的关系。极大的伤害政府与公民之间的感情，削弱了宪法法法律在人们心目中的地位。

（四）内容合法

内容合法指公权力行使者作出某一决策，实施某一行为，应符合法律、法规的具体规范以及法治的原则、精神。内容合法是法治思维的逻辑基础。领导干部行使公权力内容符合法律规范，既体现经济社会发展的总体要求，又不损害社会公共利益和他人合法权益。但在现实当中，领导干部行使权力过程中内容不合法的例子却随处可见。其实这也从一个侧面反映了一些领导干部法律常识的匮乏。

（五）程序合法

程序合法指公权力行使者作出某一决策，实施某一行为，其过程、步骤、方式、时限等应符合法律、法规的规定和正当程序的要求。由于我国是一个重实体轻程序的国家，一直以来我们对程序法的重视程度、制定数量、制定质量较之实体法都有一定的差距。后来在法律的实施过程中我们发现，由于程序合法性的欠缺造成法律实施的后果不合法的事件时有发生。我们随之加大了对程序法的制定步伐。近些年来，相继出台了相关法律法规的程序规定，但是，在贯彻落实中很多不尽人意的地方依然存在。例如现在很多群众对水电煤气等涉及到老百姓切身利益的事项的听证程序持怀疑和不信任的态度，很重要的一个原因就是在以往的听证程序中没有真正做到公平、公正、公开。在法治中国建设中，法治思维的一个重要特点就是程序要合法。

二、法治中国建设中法治思维能力提高的路径选择

2020年我们要建成小康社会，而且是法治的小康。在提高领导干部法治思维能力的方式方法上，我们要本着内外兼修的原则，以期在短时期内能达到能力提升的效果。

（一）加强法治宣传活动，提高全社会法律意识

法律是一门艺术，一个人只有经过长期的学习和实践，才能获得对它的认知。所以，提高領导干部法治思维能力的基础就是加强法律知识的培训。同时我们也应该看到，近些年来我国法律