于法稳+于贤储

［摘要］粮食安全一直都是中央政府关注的重大问题，也是国内外学术界研究的热点问题。本文在分析中国耕地资源面临的形势基础上，探讨了耕地资源保护中存在的问题，提出了实现耕地资源可持续利用的对策建议。

［关键词］粮食安全；生态环境；耕地可持续利用

［中图分类号］Ｆ３２３［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１４）０６－００５１－０４随着工业化、城镇化进程的加快，以及人口增加和人民生活水平的提高，粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等生态因素对粮食生产的约束作用日益突出，保障粮食安全面临严峻挑战。国家的粮食安全不但要关注数量安全，更要关注质量安全。中国粮食安全不仅仅是本国的事情，也关系到国际粮食市场价格的波动，因此，中国的粮食安全引起了全球的广泛关注。

耕地作为粮食生产的最重要的生态因素之一，对保证粮食安全具有极其重要的意义。学界普遍认为，改革开放以来，中国经济高速发展，城镇规模迅速扩大，伴随而来的是耕地资源的大幅度减少。耕地非农化现象的日趋加剧一方面促进了经济的发展，一方面又可能对粮食安全、社会安定、生态环境等产生一定的负面效应（曲福田等，２００４；谈明洪等，２００５）。为了保护有限的耕地资源，国家作出了加强土地管理、切实保护耕地等一系列重大决策，并将其作为基本国策之一，实施了世界上最严格的耕地保护制度。然而，现行的耕地保护制度与政策却并未发挥其作用。……