陈丽华

［摘要］公共政策经由合法化程序采纳之后，其预期目标能否达成关键在执行。在我国现行的公共管理体系中，县级政府所处的承上启下的特殊位置决定了其在公共政策执行过程中的特殊意义。公共政策所追寻的终极价值在于谋求公共利益的最大化，在公共政策执行过程中，县级领导必须恪守群众观，始终践行一切为了人民、一切依靠人民、一切服务人民的群众路线。

［关键词］公共政策；县级领导；群众观

［中图分类号］Ｄ６３［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１４）０６－００６７－０４当今中国，整个社会都处在从传统社会向现代社会转型的历史时期，各级政府从发展型政府向公共服务型政府转变业已形成，公共服务的职能定位愈加清晰，治理方式愈加科学，“公共政策日益成为政府经常使用的治理工具”。［１］

一、马克思主义群众观是我国公共政策制定与执行的根本出发点

群众观是马克思主义唯物史观的核心与灵魂。所谓“群众观”，主要包括群众观点、群众意识等内涵，是指有关对人民群众历史地位、历史作用的总看法总观点。

苍茫大地谁主沉浮？历史发展中的决定力量究竟是人民群众还是英雄人物？对于这一问题的回答是辨别历史唯物主义和历史唯心主义的基本标准。马克思主义产生以前，唯心史观夸大社会意识在社会发展中的能动作用，否认社会存在和发展的物质基础，否定社会发展的客观规律，无视或抹煞广大的劳动人民群众在历史发展的决定性作用，宣扬英雄创造历史的观点，从而歪曲了社会及其发展的本来面目。……