梁作鹏+贾春梅+葛扬

摘要：中国级差地租与资本主义级差地租有诸多的相似之处，也有明显的不同之处。不同之处在于：中国级差地租的产生与分配受到更多地方政府权力的干预与影响。对中国地方政府土地供给行为进行考察后发现，地方政府主导着土地要素的流动方向与交易价格，影响着土地资源的配置效率与配置方式。地方政府对级差地租的追求推动了房地产市场的繁荣、推高了房地产价格。因此，重塑地方政府在房地产市场中的角色与职能，理顺地方政府在土地资源配置中的职责与作用，对于构建房地产业健康可持续发展的长效机制十分必要。

关键词：房地产业发展；级差地租；土地供给行为；土地制度；长效机制

一、 引言

住房问题既是民生问题也是发展问题，既关系到人民“住有所居”目标的实现，也关系到经济增长的健康可持续，更关系到社会的和谐与稳定。1998年城镇住房市场化改革以来，我国房价一直处于上涨态势，尤其是2006年以来商品住宅价格逐渐偏离了城镇居民的住房支付能力。国家统计局发布的《70个大中城市住宅销售价格变动情况》（按月）显示，2006年1月全国城市住宅销售价格同比上涨5.5%。2007年1月～11月，70个大中城市房屋销售价格同比涨幅均超过5%。房价历经2008年的短暂回落后，继续一路上扬。截止到2013年11月，70个大中城市中，同比价格上涨的城市有69个，下降的城市仅有1个；同比最高涨幅高达21.9%，最低下降仅为1.2%。全国房价的普遍上涨给我国经济的可持续发展带来越来越大的负面影响。……