摘 要：公务员挂职锻炼制度是公务员的交流形式之一，是我国20世纪90年代公务员法制化进程中的一项重要内容，一方面旨在培养锻炼公务员需要，丰富实践经验，增长阅历；另一方面也旨在增强机关单位之间的沟通与联系，相互学习和交流。公务员挂职锻炼在实践工作中取得了显著的成效，极大的推进了新录用公务员和中青年干部的培养和成长，成为了我国政府部门人力资源开发的重要途径。通过基层挂职锻炼，挂职干部的综合协调能力、处理复杂问题的能力显著提升。但与此同时，我国公务员挂职锻炼也存在一些亟待完善的地方，本文就我国公务员挂职制度的实施状况以及存在的问题展开了分析。

关键词：挂职锻炼；实施状况；存在问题；完善措施

1 公务员挂职锻炼制度在我国的实施状况分析

1.1 我国挂职锻炼和挂职服务的实施状况

1999年以来中组部和团中央开展的“博士服务团”赴西部和革命老区挂职锻炼，截至2007年，共有809名青年知识分子参加了七批博士服务团。他们是来自中央部委、企事业单位、科研机构和发达省市的博士。2000年以来中组部、统战部和国家民委联合组织的西部地区和少数民族地区干部到中央国家机关和发达地区挂职，截至2004年，参加挂职锻炼的总人数已达3300名。中组部2001年和2004年两次选派344名中直机关和大型国企干部赴西部地区、老工业基地和革命老区挂职。与此同时，中央还围绕“援藏”、“援疆”而选派大量干部挂职。地方政府组织实施的挂职活动数目众多，难于统计。外界影响较大的有：武汉市组织的“万名干部下基层”活动，福建省的“南平模式”，从市县直接下派1100多名干部到农村当支部书记。另外，地方政府派出公务员到国外挂职锻炼，如安徽毫州2003年派出公务员到韩国荣州市挂职（研修），重庆九龙坡区“80后”公务员到韩国仁川广域市挂职。

各地关于挂职的制度创新不断涌现：青岛出现挂职导师制，给挂职干部配备一个导师，缩短他对当地工作的适应期；辽宁省、福建南平市都出台了自己的地方挂职条例；四川出现了海外挂职；重庆向韩国选派公务员挂职锻炼等。

1.2 公务员挂职现象分析

如今新出现各种挂职现象，事业单位、国有企业中均出现挂职现象，最新出现的还有民企挂职和国外挂职。这些都是从党政系统衍生出来的，许多高校选派年轻教工和研究生挂职锻炼。按照挂职的目的，挂职分为两类，一类是突出服务功能的，中组部人才局的博士服务团就属于这一类型，成员主要是以专业技术人员为主，目的是培养复合型人才；另一类是培养后备干部，中组部的干部局、组织局所组织指导的官员挂职属于这一类型。虽然目前涌现出这些许多新的挂职现象，但并没有相应的制度进行规范。迄今只有《公务员法》对挂职有规定，规定公务员可以在国家行政机关内部交流，也可以与其他企业、事业单位的工作人员进行交流。而且目前也缺少一部全国统一的条例和地方实施细则。没有具体管理办法会引发一些问题，如对上级机关干部缺乏监管，就容易滋生腐败。在地方上只能挂虚职的干部能发挥的作用有限；挂职之后的评价，往往挂好挂坏一个样，导致挂职缺乏激励作用。

2 我国公务员挂职锻炼存在的问题

（一）在下派干部的选择上标准不严，执行不力，容易产生挂职锻炼的“交叉感染”的弊病。有些上级机关在选派挂职锻炼干部时，一方面是没有很好地制定严格的选派标准，另一方面是对标准的执行不力。很多行政机关只是根据《国家公务员暂行条例》中对挂职锻炼的规定做了简单的照搬作为选派干部的标准，没有结合本部门本地区和所派至基层的情况制定更为具体的、切实可行的标准。

（二）在干部的管理环节中，出现了对挂职锻炼干部“两不管”的真空地带。派出单位认为已完成派出任务，便不去管理；接收单位认为是上边派来的，且有组织部门管理也不愿去管理；组织部门认为由派出、接收单位管理，加上组织部门事情多，人员少，有时的确也顾不上很好的去管理。由于以上三个问题的存在，因而导致有些下派挂职干部原工作机关和挂职单位两头不见人，使他们整天游离社会，失去管理和监督，影响了下派挂职锻炼干部工作的能量的发挥和工作潜力的发挥，不能达到锻炼提高的目的。

（三）挂职锻炼工作中存在一些不正之风。首先，在上级行政机关中存在一些不正之风。其次，在基层的挂职锻炼者的工作中也存有不正之风。有些挂职干部把挂职看成是镀金，是短期行为。由于目前实行的固执锻炼大多有明确的时间规定，或者一年，或者两年。工作时间相对较短，也可能使得有些人产生的临时的思想，工作中便有了短期行为。

3 完善公务员挂职锻炼的主要措施及对策

3.1 将现行法律贯彻到公务员基层挂职制度上

协调好上级命令和地方人大及其常委会的关系。既然公务员基层挂职锻炼属于官员任免的范围，那么就应当遵循我国现行宪法和地方人民代表大会和人民政府组织法等法律的规定，按照法定的提名和任命程序来进行。当然，这里并不是要死板的执行法律，只是应当注意遵循相关程序。而在事实上，却可以运用党组织的力量，使目的得以较好的实现。

3.2 挂职锻炼与公务员个人职业发展规划相结合

面对挂职锻炼的机会时，公务员个人是否有积极性主要取决于两个因素，个人的职业发展规划和个人生活中的现实问题。其中，公务员的发展规划是决定性因素。只有公务员认为挂职锻炼工作与自己的职业发展规划相符合，相信在挂职锻炼的岗位上锻炼出的工作能力能够为自己将来的职业发展提供有力基础，是自己在未来的职业发展道路上走的更加平稳的时候，公务员才会真正的调动起自己的主动性和积极性，全身心投入到挂职锻炼工作中去。

3.3 强化挂职人员绩效考核

绩效考核可以使公务员挂职锻煉工作更加有效地实施，也是对挂职人员进行有效督导的重要手段。

4 总结

公务员基层挂职锻炼，有利于那些将要走上重要领导岗位的政府工作人员充分了解民情，将基层被多个层级隔绝的信息传递给高层；有利于领导层更加透彻的了解时局。但是，其现行的方式却是有缺陷的，所以需要从各方面来改善这一情况，包括严格按照法律进行挂职。进而最终使得公务员个人真正体验到挂职锻炼给自己的收获和从中得到的益处。

参考文献

[1]黄维德、李林，中国事业单位能力状况与能力体系构建初探，复旦学报[J]，2009：58.

[2]韩庆祥，社会层级结构理论——面向“中国问题”的政治哲学，中国社会科学[J]，2009（1）：15。

[3]林群丰，略论中国的法制资源，山西大同大学学报（社会科学版），2010（2）：3.

[4]陈金钊，对“法制反对解释”命题的诠释——答范进学教授的质疑，法制与社会发展[J]，2008（1）.135.

[5]方世荣、徐银华，中国公务员法通论[M]，武汉大学出版社，2009：244-245.

[6]《中华人民共和国公务员法注释与配套》[M]，中国法制出版社，2011.

作者简介

胡艾迪 （1993—），女，回族，河南省信阳人，现为郑州大学公共管理学院2010级行政管理专业本科生。