秦德君

（中共上海市委 办公厅，上海200030）

“十二五”期间是上海推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期。如果说“十二五”规划是五年发展总盘子的话，那么“十二五”改革的顶层设计，是总体性的技术实施方案，是更好地实施和推进“十二五”重大改革的路线图。①“十二五”改革的顶层设计是2011年中共上海市委、上海市人民政府重点工作之一。

“十二五”改革的顶层设计属于“政治设计”范畴。人类并不是一开始就需要政治设计的，人类文明和秩序大部分是在与自然界和社会内部交互中逐渐形成的，是演进的结果而非“设计”的结果。但后来，政治设计越来越成为人类自觉的产物。任何一个现代化国家、后现代化国家或现代化赶超国家，没有政治设计犹如在大海中航行却没有清晰的路线图一样。而围绕上海新一轮发展，以科学发展为主题，加快转变经济发展方式，登高望远，研究和设计系统性重大改革，为上海实现新发展谋篇布局，提供翔实的改革思路和对策，增强改革的总体性、体系性、层级性和互动性，是“十二五”改革顶层设计的精髓和灵魂。

一、上海“十二五”改革：历史定位与发展主线

“十二五”是上海实现第三次历史转型的关节点。《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》勾画了上海五年发展的宏伟蓝图，提出了到2020年，上海基本建成具有全球资源配置能力的国际经济、金融、贸易、航运中心，基本建成经济繁荣、社会和谐、环境优美的社会主义现代化国际大都市这样一个战略目标。……