成海军，陈晓丽

（1.民政部管理干部学院，北京 101601；2.中央民族大学马克思主义学院,北京 100081）

社会福利有广义和狭义之分。广义的“社会福利”可以指“社会福利状态”，如人类生活中的幸福和正常的状态，也可以指“社会福利制度”，即国家和社会为实现社会福利状态所作的各种制度安排，包括旨在增进收入安全的社会保障制度等。狭义的社会福利，指为帮助特殊社会群体疗救社会病态而提供的社会服务。社会福利思想是政党、集团或个人关于社会福利制度和福利政策的理论，是对社会福利问题的认识、理解的高度概括和经验总结，是反映一定社会的福利理论与实践的社会福利哲学。

1949年中国共产党执政以后，高度重视中国人民的社会福利，始终紧紧地把自己的奋斗目标与广大人民群众的命运联系在一起，把全心全意为人民服务作为社会福利思想的出发点和归宿，从中国社会福利的现实出发，提出和实施了一系列致力于提高和改善中国人民社会福利水平的理论、路线、方针和政策，不断改善和提高中国广大社会成员的生活水平和生活质量，为后人留下了极为宝贵的精神财富。

一、民主革命时期中国共产党的社会福利思想

早在新民主主义革命时期，中国共产党就从“社会福利”的角度提出了“国家福利”的思想。1929年颁布的《兴国土地法》中规定，“老弱残废以及孤寡，自己不能劳动，而没有家属可依靠的，应该由苏维埃政府给与救济。”1948年，陕甘宁边区人民政府为救助6-12周岁的无依无靠的儿童，专门设立了难民教养院，并发动群众收容、安置孤儿和特殊儿童。……