林 如

摘 要：高校思想政治理论课的课程政策是一个新兴的研究领域，而其利益相关者又是关系政策制定执行多环节的重要因素。在简要提炼利益相关者的对象基础之上，主要就权力主体的思维方式及参与主体可参与程度的提高两条优化路径分析。关键词：思想政治理论课；课程政策；利益相关者；优化路径

中图分类号：G423文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2010）33-0345-01

高校思想政治理论课程政策的利益相关者，主要指直接或间接地参与大学政治理论课程政策制定的个人、团体或组织机构，其所包含的相关利益的相关者，除狭义上统称为国家主体的具有合法权威的大学政治理论课程政策决策者、教育行政官员和教育行政管理执行者外，还包括以民主党派、学术利益团体、传播媒介为代表的社会主体，以及作为大学政治理论课程政策公民受众的个人主体。在课程政策的决策过程中，国家主体是核心。从我国高校思想政治理论课的课程政策历程中可以看出，其权力制定主体构成层次高度集中于中共中央、国务院（国务院学位委员会）、中宣部、中组部、共青团中央、教育部、高教部党组和教育行政主管部门(包括教育部、高等教育部、国家教委)等。国家在作出一些重大的思想政治理论课程政策之前，通常都要拿出一个征求意见稿，充分征求各民主党派以及社会各界人士的意见，在充分吸纳各社会主体的合理意见之后再正式颁布实施。利益相关者之个人主体是指经过法律认可和保护，可参与课程政策的制定、执行和评估，并对课程政策的制定、执行和评估具有一定影响作用的公民个人及受众，按其在决策过程中影响力的大小而分为精英个体和一般个体。

不同利益相关者在对教育资源的控制和分配、结构位置和行动的可能性等方面是不等同的，他们之间的权利和影响是严重不对称的。利益相关者之间的权利差序，即不同利益相关者行动能力和权利相关性位置的差异，直接影响到教育政策制定过程和教育政策制定过程选择。

一、课程政策权力主体的思维方式优化

高校思想政治理论课程政策权力主体主要指上述具有决策权的国家主体与专注课程政策研究的社会主体。作为政策权力主体应进一步提高其作为决策者的科学素养，以真正能对决断负责。权力主体在决策中应持有一种对群体间信息阻抗消解的自我认识能力，这种自我认识有助于减少课程政策决策中的伪信息，促进决策科学性的提升。政策权力主体需存有求同思维，这是一种迅速解决历史积聚问题的有效思维方式。特别在选择过多而无法形成解决方案时，决策者或权威成员利用其政治智慧，提出具有划时代意义的决策主张，这既是我们长期坚持的集权取向思维存在的意义所在。然而，要谨防为了求同而使绝大多数决策成员不愿或不敢表达自己的观点，那么这种求同思维就会成为另一种困境，有学者称其为“群体迷思”。①当前我国课程由中央集权决策模式走向分权改革，正是为集体智慧的发挥提供更多空间，这种较理想的民主方式，应避免的是无效争论。决策者应对这两种思维方式进行有效“度”的把握。

二、利益相关者可参与程度提高的优化

思想政治理论课程政策的直接利益相关者有：课程政策权力主体之制定者除国家主体之外，还有思想政治理论课程的理论研究者、微观实施者的思想政治理论课教师及作用对象的大学生。在政策制定过程中，后者的参与不足、作用发挥不充分，这就造成我国高校思想政治理论课程政策的利益相关者涉及层面广而众，但是权力主体的构成层次却高度集中的現象。党中央和政府是社会公共利益的代表者，在政策制定的权力结构中处于政策中枢的特殊地位，但课程制定政策还必须依靠各利益相关者集体的智慧。

首先，课程理论研究在制定、改善课程的政策和决策方面有一种潜在的重要作用，专家能以其科学的参与为手段，来提出教育政策规划和方案，并进行咨询论证。但是目前研究者们参与政策决策力度不够，其研究只能限于对所推行政策的多方面评判，这又与决策者更乐于倾听有事实根据的情况反映产生矛盾，造成了信息反馈的不对等。其次，要考虑到思想政治理论课教师和大学生的需求和利益，顾及到理论、思想政治理论课教学对新课程政策的适应性，在坚持思想政治性的前提下，课程政策的制定中要加强对学生们所关切问题的关注。大学、教师和大学生们在政策制定过程中的作用受限，他们只能作为被调查者所代表的一般个体，其意见反馈和建议很难被采纳，这使得政策不可避免产生忽视公众的意愿、轻视公众的能力及参与意识等局限性。这样，课程政策在实际的运作过程中，就会表现出“教学的针对性、实效性不强”等问题。在思想政治理论课的课程政策制定过程中，发挥多元主体的积极性和广泛参与，以制定出最佳的课程政策来保证课程政策决策的科学化和民主化，才能确保课程政策的有效实施和执行，这也体现我国社会主义制度的优越性。

参考文献：

[1]袁振国主编.教育政策学[M]江苏教育出版社，1996.

[2]刘复兴.教育政策的价值分析[M].北京:教育科学出版社，2003.

[3]胡东芳.论课程政策的定义、本质与载体[J].教育理论与实践，2001，（11）．