石　明

摘要动物疫病的发生和传播已成为制约畜牧业健康发展和阻碍动物及其产品出口创汇的重要因素。介绍了基层动物防疫工作存在的问题，并提出解决对策，以期为基层动物防疫工作的开展提供参考。

关键词基层动物防疫；存在问题；对策

中图分类号S851.33文献标识码A文章编号 1007-5739（2009）04-0235-02

畜禽及其产品贸易要与国际接轨，动物疫病的预防和控制工作显得尤为重要。但目前基层动物防疫工作还存在一些问题，直接影响动物防疫工作的正常开展。现就存在的问题及对策介绍如下。

1存在的主要问题

1.1法制宣传不力，防疫观念淡薄

新修订的《动物防疫法》颁布以后，各级业务部门虽做了一定的宣传工作，但受地理环境、自然条件、宣传经费的限制，一些交通不便、山大沟深的边远山区还存在一些宣传盲区，广播、电视等新闻媒体和基层政府配合宣传力度不够，使一些群众对《动物防疫法》及其他兽医法规了解不多，对畜禽传染病的危害认识不够，群众法制意识淡薄，缺乏防疫观念，给动物防疫工作造成极大困难。

1.2行政支持不够，部门协调不力

《动物防疫法》明确规定动物防疫是政府行为，“县级以上人民政府应当加强对动物防疫工作的统一领导，加强基层动物防疫队伍建设，建立健全动物防疫体系，制定并组织实施动物疫病防治规划”，“乡级人民政府、城市街道办事处应当组织群众协助做好本管辖区域内的动物疫病预防与控制工作”，把动物防疫工作纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，充分发挥其领导监督职能，领导本辖区畜牧兽医部门搞好动物防疫及畜产品安全工作。同时，防疫工作是一项复杂的系统工程，单靠畜牧兽医部门很难顺利开展工作，必须与各有关部门配合。然而在实际工作中，由于种种原因，一些乡镇尚存在等、靠、要思想，没有认识到动物防疫工作的重要性及其在发展农村经济、增加农民收入中的重大作用，片面地认为动物防疫是畜牧兽医部门的事，只是口上喊喊，行动迟缓，没有履行其政府职能，而单凭仅有的几个畜牧兽医人员，综合防制措施难以落到实处。

1.3防疫网络局限，基层队伍不稳

动物防疫牵扯千家万户，要扎扎实实地搞好防疫工作，就必须有一个健全的动物防疫服务体系，即遍布城乡各角落的服务网络和一支相对稳定的防疫队伍。目前县级防疫队伍比较稳定，机构相对健全。广大乡、村2级防疫网络不健全。虽然乡级机构尚在，但乡级畜牧兽医站建站早，房屋年久失修，服务场所条件差，器械设备缺少，从业人员大部分是原有集体人员，年龄严重老化，大部分超过退休年龄，自主经营、自负盈亏，收入不稳定，生活无保障，部分新招聘人员待遇低，防疫报酬难以落实。所以与有场所、有设备、有人员、有服务项目的“四有”标准相差甚远。因而乡级机构工作开展艰难，并且1个乡镇只有1~2名工作人员，要肩负起全乡镇的防疫任务是不可能的。村级近年虽每村确定了1名防疫员，但工作任务重，1年只有几百元的防疫补助，因而人员工作积极性不高，更换较频，基础队伍不稳。

1.4技术力量薄弱，专业意识不强

集体人员年龄老化，力不从心，承包分家或搬到家门口，或自带子女，大多成了“父子站”、“夫妻站”。前几年聘用非专业人员充斥乡级畜牧兽医队伍，近几年新确定的村防疫员文化程度低，无专业知识，造成防疫队伍业务水平偏低，缺乏应有的专业技术知识，专业意识不强。

1.5防疫经费匮乏，工作开展困难

近年来，由于财政困难等原因，防疫经费虽然从无到有，但杯水车薪，解决不了实际问题。虽说防疫可以有偿服务，实行收费，但由于群众缺乏防疫观念，形成服务得不偿失的困境。因而防疫员报酬太少，村级原有的一些防疫员也弃医改行，自谋出路；新确定的防疫员频繁更替。因此，要扎实有效地开展防疫工作困难重重。

2对策

2.1认真宣传《动物防疫法》，强化全民防疫意识

《动物防疫法》虽然实施10多年，但宣传、贯彻落实不够全面彻底。因此，必须进一步加大宣传贯彻《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》等兽医法律法规力度，以强化全民防疫意识。一是面向基层各级政府，向领导宣传动物防疫是政府行为，争取得到各级政府的大力支持，将其纳入各级政府的议事日程。二是面向相关部门宣传，积极争取得到他们的配合，通力协作，共同搞好动物防疫工作。三是面向从事动物及其产品贩运者宣传，增强他们自觉依法检疫、依法经营意识，严防疫病传播。四是采取各种有效手段，面向千家万户，宣传动物防疫工作在我国加入WTO后的重要性，使他们有一个正确的认识，能够自觉主动、积极配合搞好所养动物的防疫。

2.2发挥政府行政职能，切实加强组织领导

加强对防疫工作的行政领导是搞好动物防疫工作的关键，任何一项工作，没有行政措施的组织领导是干不好的。因此，要搞好防疫工作，各级政府部门就要发挥领导职能，加强组织领导，全面安排部署，特别是基层人民政府是动物防疫工作的直接组织实施者，必须搞好配合协调，使工作任务真正落到实处。

2.3拓展防疫网络，健全村级服务体系

目前，动物防疫网络只延伸到乡级，村级网络尚未真正建立。因此，健全防疫服务网络体系是当务之急。基层各级人民政府必须站在讲政治的角度，高度重视动物防疫工作。建立健全村级防疫网络，构成上下贯通、纵横交错的动物防疫网络，形成多功能、全方位的服务体系，搞好动物防疫工作，以使我国的动物及其产品贸易与国际贸易接轨，具有国际竞争实力，增强出口创汇能力，增加农民收入。

2.4确保防疫经费，稳定基层队伍

各级政府、财政部门要想方设法筹措资金，解决村级防疫员的报酬问题，稳定防疫队伍。前些年，由于基层财政困难，紧缩开支，乡级兽医站人员自谋出路，自主经营、自负盈亏，造成了“网破、人走、摊子散”的局面。近几年，兽医体制改革重新重视乡村级防疫网络的基础作用，正在完善乡级基础设施，招聘村级防疫人员，这是良好的开端。但乡级兽医队伍年龄结构严重老化，相当一部分集体人员已超过退休年龄，由于退休生活费不能有效解决，只有留守站上，辛勤工作，谋取生活费。聘用的防疫员1年只有几百元的报酬，工作积极性不高，所以基层队伍不稳。因此，只有靠政府财政部门统筹资金，切实解决好村级防疫员的报酬问题，更新乡级兽医队伍，使乡级队伍年青化、专业化，动物防疫工作才能落到实处。

2.5加强技术培训，提高快速反应能力

从业人员业务素质的高低直接影响防疫工作。近些年，乡级人员年龄严重老化，村级聘用人员大多数都无相关的专业知识，因此，一是在招聘人员时要严格把关，力争招聘职业学校或农广校素质好、具有相关专业知识的毕业人员。二是招聘后要先培训后上岗，并定期举办培训班，加强技术培训，使他们的知识逐渐更新，以适应新形势、新要求。三是通过2~3年的过渡时期，对他们先培训后考试，发给培训合格证，使他们持证上岗。对不符合工作要求的防疫人员要及时解聘，真正提高兽医队伍的快速反应能力，适应新时期疫病流行出现新特点、新现象的要求，达到“早、快、严、小”发现、控制和扑灭疫情的目的。

2.6严格操作规程，确保防疫安全有效

在通过技术培训、提高从业人员业务素质水平的基础上，严格按规程操作才能使防疫安全有效。严格规范操作，灵活掌握动物群体和个体差异，做到注射剂量精、部位准，以免防疫无效果，甚至造成不应有的损失。

2.7加强检疫监测，严防疫病传播

动物检疫是动物防疫工作不可缺少的重要组成部分，只有加强检疫监测，才能从源头上扑灭和切断疫病传播，为畜牧业健康发展保驾护航。加入WTO后，动物及其产品在国内外市场的交易日趋频繁，增加了疫病传播几率，因而要严格进行动物及其产品的检疫检验工作，一方面严防疫病从国外传入；另一方面要加强产地和运输检疫工作，严防疫病在国内传播，并确保出口动物及其产品的安全，以维护我国在国际市场上的声誉。

2.8加大执法力度，强化监督管理

认真贯彻实施《动物防疫法》和有关兽医法律法规，建立免疫档案，实行免疫标识制度和溯源制度，同时要充分体现依法行政、有法必依、违法必究、依法惩处的原则。一要完善内部监督机制，建立健全防疫管理制度，对防疫人员的违法违规行为严肃查处，杜绝防疫不到位，收费不依法，操作不按规程进行的现象发生；二要针对动物饲养者和贩运者加大执法力度，对逃避、拒绝防疫、检疫造成疫情发生、传播的依法从严查处。三要严肃防疫工作的考核验收，每年要组织力量统一对防疫工作进行检查验收。对只打针不建立免疫档案和标识制度、甚至不打针虚报防疫密度等弄虚作假现象严肃查处。政府和业务部门协同配合，政府保密度，业务部门保质量，才能使防疫工作真正落到实处，才能使畜牧业生产健康稳步发展。

3参考文献

[1] 吕良西.做好农村动物防疫工作的思考[J].畜牧与饲料科学，2008（5）：59.

[2] 李立祥.乡镇动物防疫、检疫工作模式初探[J].内蒙古农业科技，2007（S1）：223-224，227.