徐海涛　赵培生

摘要介绍了北安市赵光镇东丰村促进劳动力转移增收的工作经验，即做到了“四个统一”：统一认识，面对现实，引导农民外出务工；统一耕作，规模经营，从土地中解放劳动力；统一培训，提高素质，增强农民择业本领；统一输出，有序转移，大力发展打工经济。

关键词农村劳动力；转移；增收；辽宁北安；东丰村

中图分类号 F321.1 文献标识码A文章编号 1007-5739（2009）04-0301-01

北安市赵光镇东丰村有9个自然屯，总户数1 012户，人口4011人，耕地面积2 066.67hm²，人均占有耕地面积0.51 hm²，有劳动力2 562人，与赵光农场相邻。随着农村体制改革的深入和市场经济的发展，该村人多地少的矛盾日益突出，增收趋缓的形势逐渐显现。因此，村党支部和村委会围绕实现建制转移和转移增收，重点在引导、对接、培训、服务上下功夫，做到“四个统一”，达到了良好效果。

1统一认识，面对现实，引导农民外出务工

家庭联产承包的土地，由于土地连续多年不进行深松，土地板结，地力下降，加上农药残留、重迎茬严重等原因产量难以提高。外承包地正常年景，包地、生产资料、人工等成本投入量为4 500元/hm²左右，大豆按价格2.4元/kg计，平均产量按2 250kg/hm²计算，外包土地利润大约在1 000元/hm²左右，投入大、回报小，如遇自然灾害或大豆价格下滑，将亏本赔帐。而外出打工收入稳定，风险相对较小。如果1个劳动力外包4.5hm²耕地投入近2万元，还要承担自然灾害、大豆价格等风险才能赚到4 000元左右，而1个农民外出务工1年的收入在6 000元以上，相对来说，外出务工风险较小，收入也相对稳定。通过村干部的多方宣传引导，广大农民逐步认识到只有实现土地规模经营，连片种植，发挥大型农业机械作用，提高农作物产量，才能使农民跳出土地，从事二、三产业，增收致富。

2统一耕作，规模经营，从土地中解放劳动力

坚定推行土地规模经营，发挥大型毗邻农场农用机械的潜力和农业技术生产优势，推动农村土壤耕作制度和农业生产方式变革，提高农机标准化水平，降低农业生产成本，增加农民收入，使农民从土地中解放出来。一是将土地托管给附近农场。在镇政府的积极协调支持下，村中有1 600hm²的土地托管给了赵光农场。东风村二屯现有农户数101户，耕地面积146.67hm²，交由农场托管的土地面积为80hm²，涉及农户60户，户均1.33hm²。地租2 700元/hm²，其中农场职工自筹1 500元/hm²。托管耕地全部种植优质小麦品种，全程机械化作业，标准化管理，使村民大开眼界，也学到了农场的先进管理经验。从土地解放出来的劳动力有30户从事了奶牛养殖；另有70人去往天津、大连等地打工，加快了劳动力转移的步伐。预计2008年二屯户均收益可达2万元。二是将土地转包给种田大户。全村有大型农业机械22台（套），中小型农机具1 120台（套），承包6.67hm²以上的种田大户有66户，承包了全村330户1 733.33hm²的土地，902个农民从土地中解放出来，从事以养殖奶牛为主的养殖业或进入二、三产业或外出务工，增加了收入。三是鼓励农户实行土地轮转。凡是将土地托管给农场或将土地承包给种田大户的，村里在原承包费基础上，又给每户补助300元/hm²，调动了农民积极性，也加速了劳动力转移的步

伐。

3统一培训，提高素质，增强农民择业本领

全村文盲、半文盲、小学文化的劳动力占劳动力总数的29.2%以上，具有初中文化程度的劳动力还不到50.6%。拥有专业技术的仅占外出农民工总数的12.6%，这些外出的农民，文化程度低，而许多用工企业都提高了用工的技术门槛，需要招收大量熟练的技术型工人，对单纯干体力活的农民工需求量逐步减少，使得农村劳动力就业领域和转移面越来越窄，转移难度加大。为使农民能够走出去，挣到钱，提高择业本领，村里指派专人抓培训，把农民技能培训摆上重要议事日程。一是抓定点。将北安市职业技术培训学院作为定点培训学校，开展技能培训。二是抓订单。与省内外17家用工单位建立了用工联系，不搞无订单培训，做到培训一人、合格一人、转移一人。三是抓定向，重点是对初、高中毕业生，35岁青年骨干的技能培训。对完成学习任务并按村里要求实行转移输出的村民给予补助100元/次，鼓励他们外出创业。几年来，通过培训先后向广东东莞得兴内衣制造有限公司、天津金鑫制造有限公司、大连天丽服装制衣有限公司、大连新硕服装制造有限公司、北京海淀保安公司、哈尔滨家政服务110、大庆苏武牧羊火锅店等输出服装加工、电焊工、保安、家政服务、餐饪服务劳动力263人。

4统一输出，有序转移，大力发展打工经济

为解决劳动力盲目转移和无序流动问题，镇、村进行了有效的调控和指导。根据村劳动力素质、条件和区域劳动力需求，明确了指导性输出方向：技术型劳动力，重点引导他们转移到较发达的长江三角洲、珠江三角洲一带；劳力型劳动力，占总数比重较大，重点引导他们转移到对劳力型需求较大的京、津、唐、黄河三角洲一带；外出务工者家庭负担较重、不适合远走他乡的，重点实施就地转移及在省内就近转移，从而减少外出农民工的盲目流动。同时，在外设立了哈尔滨、大连、北京、天津、寿光、青岛、烟台、唐山8个驻外劳务输出办事处。利用办事处采集用工信息、接送安排用工、指导维权，为农民服务，劳动力转移输出的组织化、规模化程度越来越高，劳务经济得到健康发展。目前，全村劳动力在外务工经商者有1 126人，其中靠组织输出的有260人，占外出劳动力的23.8%。