杜　江　苑春玲　姚永春　马振生　邓吉庆　于洪军

摘要介绍了东港市自留山下放及收回情况，分析了其中存在的问题，并指出解决的办法，以期推动东港市集体林权制度改革。

关键词自留山；历史遗留问题；解决办法

中图分类号F323.211文献标识码A文章编号 1007-5739（2009）04-0300-01

东港市1984年下放自留山后，1990~1993年，一些乡镇政府根据上级要求对自留山进行了收回，由于当时工作做得不彻底，留下了不稳定因素，成为集体林权制度改革中的难点问题。为妥善解决历史遗留问题，促进社会稳定，

笔者对东港市自留山管理工作进行了调查，以期探索出切实可行的解决办法。

1自留山下放及收回情况

1984年冬，根据辽宁省委、省政府《关于贯彻执行中共中央、国务院〈关于保护森林发展林业若干问题的决定〉的通知》要求，原东沟县15个乡镇下放了自留山，面积为1.73万公顷（实际约为2.47万公顷），有28 518户农户分得了自留山，约占东港市集体林面积的1/2。

由于诸多原因，自留山下放工作出现了偏差，没按当时政策规定划分宜林荒山，而将成片的用材林和防护林、成把的柞蚕场以及果园、板栗等经济林划为自留山。自留山下放后，人们对自留山的重要性认识不足，出现了分而不治、包而不管、掠夺式经营问题，给森林资源造成了极大的破坏。

1987年原东沟县人民政府下发了《转发市政府发布〈关于自留山建设若干问题的规定〉的通知》，要求“分得自留山的农民，到1988年底尚未开发利用的，要收取一定的荒芜金，并限期开发。……