吕章元

摘 要：PPP模式在我国发展迅速，但PPP项目融资存在诸多困境，主要表现在项目融资缺口巨大、项目融资方式单一、项目融资成本高、项目融资要求高等，这严重阻碍了PPP模式在我国的长远发展。本文通过分析造成困境的主要原因，并从政府视角提出完善PPP法律体系、加强PPP项目合法合规性审查、规范PPP有关制度安排等方面的法律建议。

关键词：PPP；融资；现状；困境；政府视角

中图分类号：F23     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.18.054

目前PPP项目融资面临诸多困境，如何促进PPP项目融资，是政府方、社会资本方、金融企业等各方面临的一大难题。狭义上的政府包括参与PPP项目的政府方及其授权委托的有关政府部门，具有参与、监督、审批PPP项目及其他有关职责，广义上的政府包括中央、地方各级政府及有关机关，在PPP立法、监督、管理等方面及促进国民经济发展、提供基础设施等方面具有相应职责，因而确有必要从政府视角对PPP项目融资有关问题进行研究。

1 PPP项目融资的现状

1.1 PPP项目融资方式单一

虽然PPP有关政策性文件规定，投资者或者项目公司可以通过多种方式融资。如国发〔2014〕43号文第二条明确，投资者或项目公司可以通过银行贷款、企业债等方式融资；财金〔2016〕92号文第三十二条明确，可以依法设置抵押、质押等担保权益，或进行结构化融资；发改投资〔2014〕2724号文鼓励项目公司或合作伙伴通过成立私募基金、引入战略投资者等多种方式拓宽融资渠道。此外，发改农经〔2015〕488号文鼓励符合条件的企业通过IPO、增发企业债券、项目收益债券等多种方式筹措资金。……