管满泉 王 泽 魏肖飞 陈沛栋

随着我国经济社会快速发展,道路交通正以“人享其行、物畅其流”的美好愿景迈入高质量发展的新时代,人、车、路等交通要素数量快速增长,带来了道路交通管理要素的深刻变革。无论是在城市还是乡村,机动车保有量持续增加、人口老龄化进程加快、车辆智能化风险涌现,加之人民群众对高质量交通需求的日益增长,道路交通管理任务日益繁重,面临着巨大压力和严峻挑战。根据国务院安全生产委员会办公室发布的《“十四五”全国道路交通安全规划》(安委办〔2022〕8号),与“十二五”期间相比,“十三五”期间较大事故、重大事故、特别重大事故分别下降35%、69%和50%,尽管道路交通安全形势总体平稳,但道路交通安全工作基础仍然比较薄弱。(1)《关于印发“十四五”全国道路交通安全规划的通知》,2023年7月21日,载中华人民共和国中央人民政府网,https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-07/29/content_5703363.htm。2023年9月18日访问。在“十四五”期间要夯实道路交通安全管理工作基础,突破高质量发展瓶颈,就要探索道路交通安全高质量发展的理论实践路径,创新发展道路交通管理模式,最大限度发挥交通在增进民生福祉、提高人民生活品质、服务经济社会发展方面的关键作用。

自2019年,浙江公安交警积极推进“枫桥式交警中队”创建工作以来,诸暨市公安局交警大队始终立足“枫桥经验”发源地公安机关的政治定位,在新时代、新技术、新业态背景下传承发扬“枫桥经验”,从理论、制度、模式等方面进行持续探索与创新。坚持以道路交通安全管理为核心、以“枫桥式交警中队”创建为载体,逐渐形成具有浙江特色的新时代枫桥交管警务新模式。基于这一基层治理新模式,2018年至2022年,诸暨全市交通事故死亡人数年均下降6.8%。2022年诸暨市公安局交警大队枫桥中队被授予“全国公安机关爱民模范集体”称号,并入选浙江省“枫桥式交警中队”。

诸暨交警始终坚持“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求,将道路交通安全放在最突出、最重要的位置,以“党建引领、协同共治、民意主导、消除矛盾、事前预防、源头防控”为核心理念,探索交通基层治理从单一治理转向协同共治、从事后处置转向事前预防、从粗放型发展转向精细化治理、从传统管理转向数智赋能的创新发展,着眼于人民群众的获得感、幸福感和安全感,实现了事故更少、秩序更好、服务更优和人民满意的交通愿景,符合新形势下建设更高水平交通强国、平安中国的目标要求。

一、新时代“枫桥经验”与交通管理

2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年,处于中国特色社会主义进入新时代的关键时间节点、交通强国建设和平安中国建设的重要历史阶段,作为社会治理领域的典范,“枫桥经验”为做好新时代交通管理工作提供了理念指引和实践遵循。

(一)新时代“枫桥经验”的时代内涵

“枫桥经验”诞生于20世纪60年代的浙江省诸暨县枫桥镇,在社会主义建设时期发端形成,在改革开放新时期持续发展,在中国特色社会主义新时代不断创新,经历了从社会管制到社会管理再到社会治理经验的两次历史性飞跃,叠加深厚文脉传承积淀、区位资源优势、优良革命传统等多重因素,是社会治理领域的金字招牌和人民满意的代名词。(2)参见王世卿、杨叶锋：《枫桥经验：历史、价值与警务模式创新实践》,《中国人民公安大学学报(社会科学版)》2018年第6期。党的十九大以来,浙江与时俱进,不断拓展“枫桥经验”精神内涵的运用领域,从乡镇“枫桥经验”衍生出都市社区“枫桥经验”、海上“枫桥经验”、网上“枫桥经验”等,使“枫桥经验”在社会、经济、政治、生态、文化等众多领域落地生根,并使其充分体现出强大活力和巨大优势。(3)参见莫洲瑾、曲劼、陈黎萍：《小城镇有机更新的“枫桥经验”——源于基层社会治理的城镇更新机制探索》,《城市规划》2020年第8期。党的二十大报告明确指出在社会基层坚持和发展“枫桥经验”,标志着新时代“枫桥经验”将在引领中国式基层治理现代化中发挥重要作用。

“枫桥经验”作为一种地方性治理经验,其精神内涵也随着时代发展不断丰富,从过去的化解矛盾纠纷,发展到“群众唱主角,干部来引导,德法加智治,有事当地了”的新时代特征,(4)《以创新发展新时代“枫桥经验”为抓手在法治轨道上推动社会治理现代化——从“枫桥经验”的鲜明特色角度理解〈关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的决定〉》,2023年9月30日,载法治视野,https：//mp.weixin.qq.com/s/IXHcVZB39QoZt3sdG4ypdw。2023年9月30日访问。其本质在于强化基层基础、就地解决问题。(5)参见刘珏：《中国政法体制下“枫桥经验”的演进历程与新时代发展》,《毛泽东邓小平理论研究》2022年第8期。无论是“枫桥经验”还是新时代“枫桥经验”,其坚持以人民为中心的核心思想没有改变,坚持走群众路线的根本方法没有改变,以增进人民福祉和促进人的全面发展的出发点和落脚点没有改变。新时代“枫桥经验”在继承历史、保证精神内涵不变的基础上,紧盯社会发展和人民群众现实需求,不断创新发展,成为中国特色社会主义的重大创新成果。

(二)新时代“枫桥经验”与交通管理

当前由社会经济快速发展引发的道路交通管理矛盾仍处于高发态势,一是由社会发展派生的群众出行需求与基础供给之间矛盾带来的交通安全问题,如农村地区交通安全问题、老年人安全出行安全问题、智能网联汽车道路测试运行安全问题等;(6)参见巩建国：《关于新时期道路交通安全管理若干问题的思考(上)》,《道路交通管理》2022年第8期。二是由行业产业变革衍生的效率优先与交通底线冲突矛盾带来的安全问题,如货运行业交通安全问题、外卖配送行业交通安全问题。(7)参见巩建国：《关于新时期道路交通安全管理若干问题的思考(下)》,《道路交通管理》2022年第9期。在新变革、新业态带来的新风险下,传统道路交通管理因警力长期不足、技术装备不够先进、管理手段单一等问题,很难适应现阶段道路交通管理对交通本质安全、治理能力不断提升的现实要求。因此,交通管理必须从理念到方法、制度到体系做出根本转变。(8)参见管满泉、詹国洪、张菲：《“枫桥经验”视野下的道路交通安全理念提升实践研究——以浙江省诸暨市为例》,《公安研究》2018年第9期。

一是锚定服务交通民生的主旨目标。“枫桥经验”的核心理念是以人为本、服务民生,为人民服务,解决人民困难,实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益。道路交通管理的理念要从重管理转向重服务,交通管理者要适应角色转变,从管人管车管路转向落实以人为本的交通服务。服务交通民生要坚持生命至上,守牢安畅底线,为社会经济发展创造先行条件。坚持交通服务不缺位,由粗犷式、单一式管理向精细化、多元化服务转变,以服务人民的目标理念擦亮道路交通管理的民生本色。

二是健全社会公众参与的组织机制。“枫桥经验”的重要根基在于充分发动群众、组织群众、依靠群众,发挥共建共治共享在基层社会治理中的作用。交通治理工作是一项繁杂庞大的系统工程,除了需要政府调控、部门协同管理外,也离不开社会力量的关注支持。作为交通建设的使用者、道路运行的参与者,公众广泛参与能够有效提升政策决策的科学合理性以及措施实施的有效适用性。坚持民意引领,注重宣传引导,不仅要与公众构建桥梁和纽带,也应该最大限度凝聚企业、院校等社会各界力量,共同推动平安交通建设和管理。

三是贯彻风险源头防范的管理理念。“枫桥经验”的重要内涵就是源头治理,做到矛盾不上交、就地化解,而防范化解重大风险是发展新时代“枫桥经验”的重要任务和底线要求。近年来,全国公安机关持续推进深化事故预防“减量控大”工作,全面全力保障道路交通安全形势持续稳定。道路交通管理始终坚持以防为主,从路面执法这一交通管理末端转向盯紧人、车、路、企等肇事肇祸的交通事故风险源头,追根溯源、预警在先、处置在前,有效防范化解重大交通安全风险,使道路交通风险治理的能力水平不断提升。

四是运用数智创新赋能的技术方法。“枫桥经验”的生命力在于与时俱进,从数字化到数智化是“枫桥经验”创新发展的基本方向。伴随交通新基建和智慧交通的发展,交通数智治理以海量大数据为基础,结合人工智能技术,通过交通管理和服务场景化,提升管理效率、优化出行体验。情指行体系完善化、远程执法体系规范化、警用技术装备现代化,催生了数据化、智能化交通管理决策,有效提升了交通管理者发现、分析和解决问题的基本能力以及突发事件预测预警预防的应急能力。可见,数智赋能通过技术创新实现传统交通管理转型,而交通管理服务和源头治理精准性、时效性、多样性不断提升,充分彰显出“枫桥经验”实践价值的显著优越性。

二、诸暨“枫桥式交警中队”创建实践探索

“枫桥经验”来自基层,源于公安,浙江诸暨作为“枫桥经验”的发源地,要当好坚持发展新时代“枫桥经验”的主力军和排头兵。诸暨坚持和发展新时代“枫桥经验”,通过“枫桥式交警中队”创建活动,为交警中队的业务、队伍、勤务等管理创新发展提供了正确指引,为融洽警民关系,引导社会组织、广大群众共同参与治理提供了经验借鉴。

(一)党建统领,多元共治,构建交管治理新格局

道路交通安全工作是一项系统性工程,交通综合治理水平的提升,离不开党的领导和多元共治。在“枫桥式交警中队”创建过程中,坚持从基层出发、从基础着眼,构建多元化、网格化的交管治理大平安格局。

一是党建统领,做强一个堡垒。党建统领是“枫桥经验”的政治灵魂,也是创新发展“枫桥经验”的重要保障。大力弘扬“支部建在连上”的光荣传统,搭建诸暨交警大队和11个交警中队的两级党组织体系,实行层级化、标准化、特色化管理,确保支部延伸到最基层,不断激发基层党组织的领导核心作用。开展一支部一品牌创建活动,打造“骄阳党建”“红枫党建”“织行党建”“丹心党建”等12个特色党建品牌展现公安交警党建特色,提升交警队伍向心力、凝聚力和号召力,锤炼讲政治、有血性、敢担当、善作为的公安交警队伍。

二是群防群治,组建两支队伍。群防群治是坚持好、发展好“枫桥经验”的根本力量保障。以基层网格员为基础组建村级护路队,承担隐患摸排、事故快处、安全宣传等职能,指导行政村把交通安全条例写进村规民约,提高网格化管理质效;积极联动企业、学校、行业协会,将交通安全自治内容纳入单位管理规范,有效夯实社会自治基础。参照枫桥交警中队“平安行志愿者联盟”做法,各交警中队组建义警队伍,激发群众参与热情,实现群防群治可持续发展。

三是部门协同,完善三级架构。“枫桥经验”的基层实践离不开上下贯通、部门协同的基层领导机制、协调机制和问责机制。探索搭建市、镇、村三级道交组织架构,在全市乡镇(街道)设立道交室,在枫桥镇杜黄新村、枫源村、栎桥村设立村级道交室,推动交通伤亡事故镇村领导干部“到场制”、公路安全管理“路长制”,道路安全隐患摸排整改“责任制”等制度落实。将道路交通安全作为专项工作纳入镇级平安建设,所需资金纳入乡镇(街道)年度预算,调动村两委、网格员、义警以及交通运输、综合执法、市场监管等部门,实现风险共治、责任共担、合作共赢。

(二)创新智领,数字驱动,迭代交管工作新体系

数字化改革是道路交通安全管理从“汗水警务”向“智慧警务”转型升级的重要契机。在“枫桥式交警中队”创建过程中,坚持创新智领和数字驱动,体现信息化和智能化背景下“枫桥经验”的新时代特征。

一是创新智领,建强一个中枢。矛盾精准数据化、态势研判前置化是新时代“枫桥经验”的重要特征。构建交警情指行合成作战中心体系,内设基础防控、侦查打击、民意感知、勤务管理等4个中心,以情指勤舆一体化为目标,实现交通安全态势精准掌控。各个交警中队建设运行数字警务室,承担视频巡查、情报研判、勤务管理等职能,实现了从高峰站岗、到点下岗、定点纠违的被动式、传统式勤务模式,逐步向风险防控、源头治理的主动式、精准式勤务模式的根本转变。

二是数字化实战,运行两个中心。基于高效高能、便民利民理念推进“枫桥经验”数字化,自主研发“警斗云—远程执法”平台,建设远程执法中心、远程服务中心,缓解警力不足、提升执法效能。其中,远程执法中心在城区实行“后台2民警+现场N辅警”模式,在农村实行“后台1民警+现场1民警+现场N辅警”模式,现场警力使用执法记录设备、“警斗云”小程序等固定证据并上传资料,后台民警在电脑上远程接受处理违法行为,主动适应新《行政处罚法》要求的简易程序处罚必须由2名执法人员参与现场执法的变化。自2022年1月平台投入使用,至2023年7月,累计处理各类交通违法行为28.5万起,占现场查处总量的85%以上。远程服务中心主要承担交通事故处理“一件事”任务,通过电话连线、微信小程序取证的方式,实行道路交通事故“快速处警、快速调解、快速理赔”的三快模式,有效弥补传统警力不足、执法效能低的短板。2019年6月至2023年8月共处理交通事故24.8万余起。与2018年相比,2019年至2022年相关年均信访量下降50%,首次、二次回访满意率达96.32%、100%。

三是精准研判,用好三个平台。以数智赋能新时代“枫桥经验”,在创新平台工具提升效能的同时,也要注重治理模式的优化革新。研发应用“平安行”平台、执法监管平台、融合指挥平台等三大平台为交通安全管理工作提质增效。在“平安行”平台搭建市镇村、大队中队内外三级驾驶舱,实现预测预警预防、共建共治共享,并创新制定“平安指数”进行红、黄、绿三色赋码,实时掌握全市范围内的人、车、路、企等要素数据。执法监管平台能够对办案数量、案件质量、涉案财物、风险隐患等进行预警、报警、跟踪、督办、反馈,实现事前、事中、事后的闭环式、可回溯管理。2020年至2022年,因执法问题引发的行政复议、行政诉讼分别年均下降25.1%、35.6%。融合指挥平台能够借助对讲机、执法记录仪以及街路面的监控设备,实现路面警力实时掌握、路面监控实时调取,为警力精准指挥调度、案件快速追踪、警情快速处理提供基础保障。

(三)民意引领,消除矛盾,优化交管服务新举措

以人民为中心是“枫桥经验”的根本立场,道路交通安全管理不仅要守住平安畅通的底线,也要争创服务便民的高线。在“枫桥式交警中队”创建过程中,不断推出服务举措,更好解民忧、护民利、聚民心。

一是网格管理,提升基层勤务精准度。按照民警包路包片、辅警包段包村的原则推进农村地区网格化管理,实现人、车、路、企等基础要素管控。将警力最大限度下沉到路面,确保交警中队每日半数警力在路面,能够快速应对各类交通事故警情;强化交管要素实时化管控,确保道交设施损坏、缺失等情况及时发现整改,从源头上压降道路风险。自2022年4月,农村地区基本实现了集镇区域8分钟到警,2021年和2022年分别完成即时整改道路风险1万处以上、建档整治道路风险1000处以上。

二是精准勤务,提升群众出行体验度。实行城区铁骑动态精准布警,立足交警岗亭实行动态化巡防处警,高峰时段在学校、商圈等拥堵区域执勤疏导,平峰时段在背街小巷、事故多发路段巡查。在全市实行“一校一策”,针对性制定学校周边交通管理方案,加大现场警力投放,配合爱心绿波、熊猫车位、定制公交等措施,有效缓解学校周边上下学通行压力。2022年以来,日均自主发现警情占总数20%,城区道路交通事故8分钟到场率达100%。

三是民意主导、提升车管服务满意度。在枫源村创新设立浙江省首家“村级车管所”延伸服务触角,群众在村服务中心递交资料后,由村级邮政人员“免费代办”,村民不出村便能享受驾驶证换证补办等25项车管服务,实现“群众少跑腿、数据多跑路”。全域推行“警医邮”服务,设立“警医邮”网点、“警邮”网点,实现17项交管业务一站式办理,年均办理业务5万余件。

(四)基础牵领,事前预防,打造风险防范新机制

从源头上防范矛盾风险是“枫桥经验”的重要内涵,创建过程始终立足公安打防管控优势,坚持夯实基层基础、防范风险隐患,把道路交通中的矛盾和风险防控在源头、消灭在萌芽。

一是专业运行,做实矛盾调处阵地。践行“枫桥经验”,要深化交通信访诉源治理、涉诉矛盾实质性化解。聚焦交通事故纠纷基数大、流程长、程序繁等难题,推动市级交通事故调解中心实体进驻社会治理中心,设置纠纷调解室、法律服务室、道路交通法庭等功能区,在农村交警中队设立交通调解室,配置专职民警和专职调解员,联动镇级调解中心、村级调解委员会,实现市域全覆盖。2018年5月至2023年5月,交通事故调解中心共受理交通事故纠纷2.7万余件,结案率80%以上,履行率保持100%,涉赔偿金额1.5亿余元;2020年至2022年交通事故法庭立案数仅占事故总数4%。

二是精准宣传,织密织牢安全防线。按照普遍宣传、重点覆盖的原则,交警中队每月开展“五进”(9)“五进”是指进学校、进企业、进单位、进社区、进家庭。交通安全宣教活动,制作货车、客车、轿车、电动二(三)轮车、以及行人、儿童等相关专题宣传片,营造守交规、讲安全的良好氛围。对诸暨市31万名60周岁以上老年人开展精准化个性化宣传,调查采集出行工具、出行时间、通行道路等基本信息,确保穿镇穿村道路两侧老年人等重点人群宣教成效。

三是情报导侦,建强专业打击力量。创新“枫桥经验”基层治理要在打击上下功夫,针对严重影响道路交通安全的突出违法乱象,跳出传统路面查控拦截思路,组建专业打击队伍严打严治,从专案经营角度开展过境中重型货车、渣土车的全链条违法活动打击整治,扩大打击震慑效果。2021年1月至2023年7月,累计办理危害公共安全、扰乱公共场所秩序、非法营运等交通领域重点违法犯罪案件22起,累计刑事打处14人、行政处罚95人,成功侦办了全国首例货车运输“带路党”以危险方法危害公共安全案。

三、创新发展枫桥交管警务模式的思考

枫桥警务是公安机关坚持党的群众路线,坚持发展新时代“枫桥经验”,有效化解基层社会矛盾纠纷,维护社会稳定,优化公安服务的方式方法,具体体现在党建统领、民意引领、矛盾化解、平安建设、服务群众等维度。(10)参见邵安、胡望洋：《“枫桥警务”评估指标体系构建》,《中国人民公安大学学报(社会科学版)》2021年第4期。“枫桥式交警中队”创建属于枫桥警务范畴,枫桥交管警务模式将公安工作与群众路线相结合,积极回应人民群众对平安交通的迫切需求,保障交通安全畅通,优化交通管理服务,是新时代“枫桥经验”在交通基层警务领域的应用实践。与枫桥式公安派出所的警务模式不同,一方面,“枫桥式交警中队”在基层社会治理方面更加社会化和综合化,除了构建党政领导的“结构网”,还需要两站两员的“基础网”、联勤协作的“业务网”以及社会组织的“补充网”,以及保险、医院、邮政、志愿者等多个社会组织力量,形成构建共建共治共享的交通治理格局;(11)参见管满泉、邵凯平、周关祥等：《深化“枫桥式交警中队”创建 构建共建共治共享交通治理格局》,《公安研究》2020年第11期。另一方面,“枫桥式交警中队”对智慧和数字治理有更高的技术需求和更广泛的应用场景。与治安业务数据相比,“互联网+交通”背景下产生的交通业务数据规模更大、种类更多、速度更快,为道路交通数智治理提供了良好基础,促进交通治理从静态定性向动态定量转变,从被动处置向主动预防转变、从经验决策向科学管理转变。

随着我国经济社会不断发展,道路基础设施不断改善,车辆安全性能不断提升,在交通治理能力实现现代化的进程中,离不开交通警务模式的不断创新发展。为加强新时代公安交警队伍建设、夯实基层基础工作,浙江公安积极推进“枫桥式交警中队”创建活动,(12)参见陈佳妮：《打好“组合拳”护好“共富路”浙江创建“枫桥式交警中队”回眸》,《浙江法制报》2022年12月2日,第12版。旨在实现交警队伍正规化、基础信息化、治理社会化、执法规范化、服务最优化等目标。(13)参见卢浩晴：《关于新时代枫桥式交警中队创建的实践与思考》,《道路交通管理》2021年第2期。诸暨“枫桥式交警中队”创建实践说明,党建引领、民意主导、协同共治是枫桥交管警务模式创新发展的基本特征和根本保证,事前预防、源头防控、数智驱动是鲜明导向和主要路径。

(一)以德治引领自治法治智治深度融合,实现交通安全人本治理

坚持以人民为中心是新时代“枫桥经验”的根基和灵魂,枫桥警务要依靠群众服务群众,要牢牢扎根于群众间。实现交通安全的人本治理,要以完善基层自治机制为基础,以健全法律体系建设为保障,以创新发展智治技术为支撑,并将德治作为我国国家治理的重要优势和优良传统。道路交通事故成因大多数由交通违法主导,其中人的因素仍然不容忽视。尽管我国高等教育已经进入普及化阶段,但交通参与者尤其是农村地区老年人群体的交通安全受教育水平仍需得到重视。因此,要将自治、法治、德治、智治深度融合,充分运用新时代“枫桥经验”的软法治理优势和柔性执法理念,(14)《充分发挥新时代“枫桥经验”推进良法善治的独特作用》,2022年11月17日,载光明网,https：//theory.gmw.cn/2022-11/17/content_36167330.htm。2023年9月18日访问。实现道路交通的人本治理。

人本治理要以人本导向为前提,重视每个交通参与者的尊严与价值,并相信人的主观能动性和自我实现潜能。将交通管理者的人文关怀和对参与者的信心融入交通安全教育,结合线上线下多种途径,以文化、情感、德育和柔性的方式,通过有针对性、连续性、广泛性和实效性的人本教育,提高全民的法律信仰、守法意识、安全意识、规则意识和道德素养,是用心用情走好新时代群众路线的重要方式,是新时代枫桥交管警务需要面对的关键问题。

(二)以自治法治加强系统性源头性治理,夯实交通安全风险治理基础

交通治理要以人民安全为宗旨,交通事故“减量控大”一直都是交通治理的重要工作内容。在完善交通安全风险治理过程中,要充分运用新时代“枫桥经验”系统治理和源头治理的思维,将自治和法治贯穿始终,消除交通安全风险隐患,降低重大交通安全风险损害,为道路使用者尤其是儿童、老年人等弱势群体营造安全出行环境。

安全的道路交通系统应该考虑所有道路使用者(如机动车、非机动车及公共交通使用者)的需要和风险,要秉承依法治理的原则,强化政府监管,积极推动城市规划、道路设计、市政建设、医疗卫生、教育、保险等跨部门协同,促进交通安全风险治理从“碎片分散”向“系统治理”转变;大力推进交通安全源头自治,除参与交通的重点人员外,还要鼓励褒扬重点车辆的遵法守规行为、重点企业的交通风险排摸整改,重视网格化管理等基础性工作,全方位多途径开展道路建设、危险驾驶人、车辆生产、驾驶培训等源头管理,从治理机制上落实交通安全风险隐患的即排即改和责任考核等,推动交通安全风险治理从“末端兜底”向“源头治理”转变。

(三)以智治赋能交通治理现代化,构建道路交通管理服务新格局

大数据、5G、互联网、数字孪生、元宇宙等新技术与交通领域融合,正在改变交通参与者的交通行为和出行方式。新技术催生出新的交通业态和风险,也为交通安全、畅通、平稳、有序提供了新的解决思路。交通管理的最终目标是提供更好的交通服务。通过强化数字与科技赋能,基于交通管理业务平台、数据、规则、算法等多维度深度融合,能够有效提高交通管理决策的预见性、精准度和精细度。而不断提升风险发现和预防能力以及源头风险管控能力,能够促进交通治理模式从事后处置向事前预防转变,提升系统性源头治理和精细化服务的能力和水平。

以数智化赋能新时代“枫桥经验”创新发展,在推动基层治理理念和工具技术变革的同时,也推动了新时代“枫桥经验”基层治理范式重塑和效能提升。因此,要充分发挥好智治对基层交通治理的支撑作用,通过提高数字化、智能化、智慧化水平,打造枫桥交管警务新模式,将矛盾风险化解于萌芽,推进交通管理和服务的质量变革、效率变革和动力变革,构建交通管理和服务的新格局。

四、结语

“十四五”时期,我国交通发展将继续兼顾基本需求和多样化需求,以本质安全为目标建设平安交通,以人民满意为目标建设交通强国,为人民群众的获得感、幸福感、安全感提供有力保障,实现这个目标离不开基层交通安全治理这一重要基石。而“枫桥经验”作为中国式社会基层治理的典范,必定能为新时代道路交通管理持续注入动力、活力和创造力。

诸暨“枫桥式交警中队”在创建活动中,通过党建统领、多元共治,构建交管治理新格局;通过创新智领、数字驱动,迭代交管工作新体系;通过民意引领、消除矛盾,优化交管服务新举措;通过基础牵领、事前预防,打造风险防范新机制,全面展现出新时代“枫桥经验”在道路交通管理创新发展的“诸暨实践”,对构建新时代枫桥交管警务具有广泛借鉴价值,对实现交通治理体系和能力现代化具有重要现实意义。