陈滢 新华通讯社福建分社

事业单位是政府发挥职能的核心载体，为此，事业单位一定要做好预算管理工作，提升其服务水平，在工作中创造价值。在事业单位开展会计核算工作时，预算管理是其工作的关键内容，其管理效率会直接影响事业单位会计核算的水平。通过全面实施预算管理，能够提高事业单位财务管理的能力，降低运行成本，减少资源占用。但是目前，事业单位在预算管理工作中还存在着不少缺陷，这是由于长期以来对预算管理工作的不重视，导致事业单位财务部门的资金精细化管理程度较低，无法满足实际工作需要。在预算管理工作改革进程中，事业单位的管理人员必须结合单位的发展需要，对预算管理的方式加以创新，克服管理中存在的问题，实现预算管理的优化[1]。

一、新会计核算制度视域下事业单位实施全面预算管理的现实价值

（一）推动事业单位加快转型升级

随着新会计核算制度的推行，它为事业单位财务管理工作的开展指引了改革方向，有利于提高事业单位的资金管理效率，推动事业单位加快转型升级。有些事业单位在经营过程中，为了合理实现效益最大化目标，全面实施了预算管理制度，希望通过加强预算管理实现收支平衡，提升单位经营效益。事业单位的财务管理工作具有极强的特殊性，资金主要来源是国家的财政资金，而且事业单位的经营目标并不是为单位赢取高额利润，而是要为人民创造价值。所以，事业单位在日常经营活动中，要重视服务质量。新会计核算制度的实行导致事业单位的财务管理工作面临了经营负担，其资金来源的途径变得多元化，为此，全面开展预算管理工作，可以帮助事业单位更好地发展。

（二）合理规划事业单位费用支出

随着新会计核算制度的实施，事业单位必须按照新要求开展工作，合理规划事业单位的各项费用支出，这使得工作的质量得到保证，也有利于控制事业单位的运行成本。在管理工作时，需要结合各项工作内容的实际需要，强化对成本费用的全面监督。事业单位通过实施成本管理，控制各类成本费用开支，以提升整体的监管水平。事业单位应重视和完善全面预算管理体系，要为管理人员提供完整真实的财务依据，保证预算管理工作的顺利开展。在此基础上，随着全面预算管理工作开展，事业单位便可以监测各项费用支出是否合理科学，实现优化成本的预期目标[2]。

二、新会计核算制度视域下事业单位实施全面预算管理的内容

（一）预算编制

预算编制是事业单位实施全面预算管理制度的核心工作内容。目前，事业单位的预算编制工作主要由税收收入编制和费用编制两个方面构成。在开展预算编制工作时，要注意检查预算的项目是否符合法律法规，预算编制的内容是否与实际情况相符，其中具体的预算规划是否清晰、全面。

（二）预算执行

所谓预算执行，即将预算编制中的内容科学合理地应用到现实工作中的过程。事业单位的预算执行工作需要严格按照流程开展，首先预算编制内容要经主管部门审核，然后再经本级人大同意后才可实施预算规划。同时，在预算执行过程中，不仅单位所使用的资金需要设定在预算范围之内，同时也需要结合国家法律法规和事业单位预算经费使用规定执行预算管理工作[3]。

（三）预算监督

在预算监督过程中，事业单位要充分了解和掌握预算编制和执行标准，深入检查与预算编制和执行有关的数据和信息的完整性、准确性和真实性，最大程度地了解预算的编制和执行情况，并对资金的拨付、管理、使用情况等进行全面监管。

三、新会计核算制度视域下事业单位实施全面预算管理的问题分析

（一）预算编制方式落后

各事业单位要充分解读新会计核算制度要求，健全预算管理体系，按照新制度要求改革预算编制方式，满足单位发展需求。目前，我国的事业单位在预算编制工作上仍存在许多问题，预算编制方式十分落后，不能结合单位内部的财务数据对预算编制信息加以调整，导致预算编制内容不能适应事业单位的实际发展需要。尽管部分事业单位在预算编制工作中使用了历史数据，但由于所采用的数据准确性一直得不到保证，而且没有及时更新信息，预算编制内容偏离实际需要，这也使得预算编制工作不能为单位的正常运行提供保障。

（二）预算管理体系不健全

现阶段，行政事业单位在开展预算管理工作时，其预算管理体系并不健全，这是因为长期以来事业单位的经营活动主要依赖于政府资金的投入，所以在资金预算管理上，常常不注意对预算管理制度的深化和完善。当新会计核算制度推行之后，事业单位财务部门不能及时迎合制度要求，进而没有对预算管理内容加以规范和调整，这也使得当前事业单位的预算管理体系不能满足实际需要，无法充分利用财政资金，为单位实现效益最大化的目标。此外，当前事业单位内部缺乏绩效考核指标，难以落实预算管理工作人员责任，影响预算管理工作的顺利推进[4]。

（三）预算监督执行工作不到位

事业单位开展全面预算管理工作时，面临的最大问题就是预算监督执行工作不到位，预算执行约束力较弱，导致预算管理工作的开展十分随意。在执行过程中，预算管理内容难以全面落实，资金的分配与实际支出不符，经常出现开支超预算等情况。预算执行实施能力弱，不能保障专项资金的使用，制约了预算管理任务的完成。在新会计核算制度执行后，尽管事业单位财务部门强化了对预算管理工作实施的监管，但在监督管理业务上仍然没有配备专业的人员，并且也未引入现代化的监督管理方法，不能有效利用现代科技手段对计划实施情况实施动态监控，直接制约了预算计划任务的执行。

（四）预算人员专业性不强

当前，在新会计核算制度视域下想要提升全面预算管理工作的水平，强化预算管理工作的执行力，特别是实现预算管理工作的转型升级，必须加强对预算管理人员的培训工作，并对其工作内容实施监督和管控。在新会计核算制度下承担事业单位预算管理任务的工作人员，他们不但要加强预算编制的准确性，还要熟悉单位内部的资产管理状况，强化财务会计与预算会计之间的协调配合，充分了解会计核算的相关内容。但目前来看，大部分事业单位的财务人员往往只关注基本的会计核算信息，对管理层面的认识还比较薄弱，并不能适应目前的预算管理工作。事业单位面对上述情况，必须重视对现有管理人员技能的提高，唯有如此，才可提升单位的预算管理水平，增强预算管理工作的科学性[5]。

四、新会计核算制度视域下事业单位实施全面预算管理的优化措施

（一）创新预算编制方法

新会计核算制度实施后，事业单位需迎合制度需求，着力提高预算编制的科学性，确保财务数据的完整性，创新预算编制方式。事业单位应着力引入新的预算编制方案，更新预算管理观念，提高预算编制工作的先进性，以本单位的实际工作需要为出发点，选用合理科学的预算编制方式，确保预算编制内容能切实满足具体的经营需要，防止后期在实际实施过程中出现频繁改变预算编制项目的现象。为确保财务数据的准确完整，事业单位内部需要有专业的财务人员来对所有信息数据进行追踪核实，摸清数据源头，核查数据真伪。事业单位采用新的预算办法后，还可以借鉴其他单位的预算管理经验，更新管理内容，提高预算编制的相关性。

（二）建立健全预算管理体系

现阶段，全面预算管理工作的内容与以往相比有了一些转变，各单位要尤其重视这些变化的内容，建立健全预算管理体系，规范预算管理工作。对于不能迎合当前实际工作需要的传统预算管理制度，应及时进行优化或撤除，避免因预算管理制度僵化而对部门工作产生不利影响，确保预算管理体系的时代性。在事业单位全面预算管理制度的建立过程中，财务部门可以根据国库集中支付制度的标准，对管理内容和工作任务加以细分，明确各环节的管理目标，将职责落实到具体的人员岗位上，确保全面预算管理工作的每个环节都有专门的人员负责，从而降低管理工作开展过程中的安全风险。同时，在健全预算管理体系时，事业单位财务部门可以成本管理为理论基础，针对当前预算管理制度中存在的问题加以改进，并结合当前资金精细化管理的要求，组织专业人员到单位的各个部门展开教育培训，使财务人员能更加明确自己的工作职责。

（三）强化预算管理工作执行力

想要全面优化预算管理制度，必须强化预算管理工作的执行力，保证各项措施都能落实到位，加强预算管理制度的控制力，确保预算编制中的内容能够得到全面贯彻，降低责任规避问题的出现概率。在预算执行工作中要确保执行程序符合编制内容，严格规范工作人员的行为，不可随意开展工作。此外，在预算执行过程中，事业单位还应强化对内部办公系统平台的统一管理，为预算执行工作的顺利开展提供依据，并能够保证预算管理制度可以根据实际需要实施动态调整。除此之外，行政事业单位内部通常要设置独立的机构，并组建专业的监察队伍，对预算执行的流程实施严格监控，以全面掌握预算执行工作中的状况。同时，相关监管人员应将预算执行进度定期上报给单位管理层，以便于管理部门可以及时对预算执行工作做出调度，确保预算执行工作更能够有效开展。最后，事业单位应加强对现代科技手段的使用，在单位内部建立统一的数据平台，对本单位的资金和经营数据实施整合，使管理者可以准确掌握预算执行工作开展的进度，并能够完善对经费的审核管理。

（四）加大人才培养力度

为适应新会计核算制度下的预算管理工作，事业单位应注重培养专业人才。全面预算管理制度的贯彻落实，不但要求财务工作人员要充分了解财务管理理论知识，还要熟悉单位内部的生产经营状况，并且要具备实践操作能力。根据全面预算管理工作的要求，事业单位要结合财务管理工作的实际需要对财务人员加强训练，增强财务管理人员的工作能力，确保全面预算管理工作能够成功开展。根据新的培训要求，事业单位可与专门的培训机构联合，或者引入高级管理会计人员，定期对财务人员展开培训，并根据培训结果，做好财务人员的调动工作，确保财务人员的工作岗位与其业务能力相匹配。除此之外，事业单位的管理者要注重激发财务人员的工作热情，提高其工作能力，满足预算管理的实际需要。

（五）健全绩效考核制度

行政事业单位应当构建健全的绩效考核制度，对日常的工作内容开展全方位的监管。在会计核算主管部门完成预算编制以后，必须及时为下属制定绩效考核目标，同时对各级部门的预算执行情况实行有效的监控和追踪，如此才能够保证事业单位的全面预算管理机制起到真正的作用。事业单位必须对达到预算目标的部门和个人予以奖励，对未达目标的部门或个人予以惩罚，这样才可以充分激发各部门工作人员的工作热情，推动全面预算管理水平的提升。

五、结语

新会计核算制度视域下，行政事业单位对会计核算工作的标准不断提高，这也为全面预算管理工作的开展带来了一定的挑战。行政事业单位的财务管理工作应根据最新的会计管理制度要求，注重基础会计核算与全面预算管理工作的开展，针对原有工作中易出现的问题，采取科学合理的方法加以处理，进一步健全会计核算管理体系，贯彻落实全面预算管理机制和费用管理制度。作为行政事业单位的财务人员，必须明确各种费用的使用情况，强化费用控制，减少资源耗费，以推动行政事业单位财务管理工作的平稳运行。