赵沁

当前，我国正在进行行政事业单位深化改革，预算编制是行政事业单位财务管理的关健一环。但其预算编制还存在诸多问题，因此行政事业单位应规范预算编制，确保预算编制的科学性以及有效性。本文首先对行政事业单位的预算编制进行了概述，之后阐述了了完善行政事业单位预算编制的意义，接着分析了行政事业单位预算编制中存在的问题，最后提出了完善行政事业单位预算编制的措施，从而提高行政事业单位的财务管理水平，促进行政事业单位持续稳定发展。

一、对于行政事业单位预算编制的介绍

财务预算是指为了提高经济效益，而采取的预算编制与财务考核等财务管理行为。预算编制是指对单位的收入以及支出预算进行编制，是行政事业单位财务工作的依据。加强行政事业单位预算编制有利于完成其社会目标，发挥资金的最大使用效益，降低行政事业单位的成本，优化单位的资源配置，从而最大程度地发挥行政事业单位的管理、服务职能。此外，完善预算编制有利于行政事业单位对具体行为进行计划，对未来可行的目标进行预测，从而促进各项目标的完成与实现。

二、完善行政事业单位预算编制的意义

对预算编制进行完善有利于提高行政事业单位的内部管理水平，提高其日常管理能力，提升对行政事业单位经济活动的监督、控制力度。同时，完善其预算编制有利于改善其收支不平衡的现象，提高资金的使用效率，提升行政事业单位公共服务水平。此外，完善预算编制还可以对行政事业单位财政资金的收支管理形成约束，优化财政资金支出结构，确保财政资金使用更加科学，节约财政支出，保障政务公开透明。

三、行政事业单位预算编制中存在的问题

（一）预算编制不合理

当前，部分行政事业单位预算编制的內容缺乏全面性，不够细致。预算编制的内容更多地是反映当年度的资金需求情况，对于上一年度的各项未用完指标没有进行充分体现，这就导致行政事业单位预算执行时资金随意分配。

（二）预算执行力较弱

部分行政事单位缺乏比较完善的内部财政管理制度，未将预算考核制度和目标进行明确，导致预算执行缺乏效力。同时，部分行政事业单位没有合理的分析、控制预算执行情况，未对资金的使用效益和目标给予足够重视，导致资金使用浪费，无法对其进行监督和约束。此外，根据相关规定行政事业单位应编制政府采购预算。但部分行政事业单位在编制政府采购预算时没有按照相关规定对单位年度采购计划进行汇总。同时，部分行政事业单位在执行政府采购预算时采用追加预算的方式执行，无法发挥政府采购预算的有效作用。

（三）监管力度不足

部分行政事业单位缺乏完善的监督管理机制，没有建立完善的监督体系。一些行政事业单位没有建立经费支出的社会效益考核制度，导致经费使用目标不明确。同时，很多行政事业单位对于经费分配和支出没有进行精细化管理，存在随意增设或调整项目、扩大支出范围、改变资金用途等问题，导致预算编制与预算执行存在脱节，无法对经费管理起到控制作用。此外，部分行政事业单位缺乏科学有效的绩效评价机制，无法对预算执行情况进行考核和审查，导致预算目标和预算执行结果存在偏差。

四、完善行政事业单位预算编制的措施

（一）完善预算编制制度

完善的预算编制制度可以确保预算编制工作顺利开展，因此行政事业单位应完善预算编制制度，对预算编制方法进行完善。另一方面，财务部门应与其他相关的职能部门进行沟通，以便获取真实准确的信息，从而对单位其他各部门资金的支出情况进行及时掌握，确保预算编制可以真实准确地反映单位实际的经济活动。

（二）完善预算编制方法

行政事业单在进行预算编制时应制定预算支出的定额标准，优化完善预算编制过程。同时，行政事业单位应及时总结以往工作出现的问题，并以此为依据确定考核制度，对资金的收入与支出进行规范。此外，行政事业单位还应全面掌握年度预算收入情况以及预算支出需求。如果预算执行涉及预算调整，应按规定履行审批手续，对追加经费进行审核。

（三）增强预算执行力

行政事业单位应完善预算执行体系，确保预算编制得到落实。行政事业单位应完善预算绩效评价机制，建立预算执行岗位责任制，加强预算执行效力，明确资金的支出金额和性质，提高资金使用效益。同时，行政事业单位应结合综合性的考评方式与动态考评，执行预算时应对其进行动态考核，并对考核情况进行反馈与处理，保障资金预算与使用的一致性，对存在的偏差进行及时有效的调整，提高预算执行质量。另一方面，行政事业单位应加强对采购流程的管理，完善采购预算的相关制度，规范采购的经费标准和具体内容。同时，行政事业单位应将自身的资产配置与政府预算采购进行有效结合，强化资金预算控制管理。如果购置的资产属于政府采购范畴，应根据政府采购的相关规定对资产购置进行预算编制。

（四）加强预算监管

预算编制是预算执行的依据，应对其加大检查和监督力度，确保资金使用安全有效，避免资金遭浪费，保证资金使用科学合理，发挥资金最大效益。因此，行政事业单位应制定完善的监督管理实施细则，加强对预算执行的审查。

五、结语

综上所述，当前行政事业单位还存在预算编制不合理，预算执行力较弱，监管力度不足等问题。因此，行政事业单位应采取完善预算编制制度以及预算编制方法，增强预算执行力，加强预算监管等措施，从而促进行政事业单位稳定发展。（作者单位为乐山市公安信心中心）