余晓洋 刘 帅 郭庆海

内容提要：农村土地承包权退出是农业转移人口市民化进程中不可回避的问题。本文利用土地承包权退出试验区429户小农户的实地调研数据，运用有序概率单位模型、工具变量法和中介效应模型，检验非农就业、基础保障和土地租金对小农户土地承包权退出决策行为的影响。研究结果表明：(1)非农就业和基础保障显著正向影响小农户土地承包权退出决策行为，是小农户土地承包权退出决策行为的前提条件。(2)土地租金显著负向影响小农户土地承包权退出决策行为，经营权转出在土地租金影响小农户土地从承包权退出决策行为中具有中介效应；农村土地租金提高，小农户偏好转出土地经营权以获取土地租金的预期经济收益，进而抑制土地承包权退出决策行为。为此，应提升非农就业的吸纳能力，逐渐完善基础保障条件，配给同质化的市民待遇，选择税收等经济手段适度适时调控土地租金，进而引导具备市民化的小农户土地承包权有序退出。

一、问题提出

土地承包权退出是中国农村土地产权制度改革的难点。当前，在中国农村土地流转市场，土地经营权流转频繁，而承包权的流转趋于静止态势。显然，稳定土地承包权并不等于固化承包权[1]。土地承包权固化势必产生多重负面效应，诸如土地占有权高度分散，家庭农场土地产权不稳定，租地交易成本大幅度增加，农业竞争力下降等[2]。为了规避上述负面效应，中共中央、国务院一直在探索土地承包权退出的试点工作。……