胡兆廉 石大千

内容提要：通过将国家创新型城市建设看作是创新驱动发展的自然实验，本文基于中国2003—2016年281个地级市面板数据，运用双重差分方法和三重差分方法实证检验创新驱动如何实现高质量发展。研究结果表明，创新型城市政策能够显著推动经济高质量发展，基于PSM-DID方法和多种稳健性检验，结论仍然稳健。机制分析表明，创新型城市政策通过创新要素投入与创新环境建设两种作用机制，分别产生了积极的创新效应和结构效应，二者是创新驱动实现经济高质量发展的基本途径。本文的重要政策含义在于：明确创新驱动经济高质量发展的理论机制，为继续深入推进国家创新型城市建设，提升经济高质量发展水平提供依据。

一、问题提出

中国经济已由高速增长阶段进入到高质量发展阶段，习近平总书记指出推动高质量发展需要牢牢把握“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”。其中“创新是第一动力”明确界定了创新是推动高质量发展的重点，是建设现代经济体系的战略支撑和核心动力，也是新时代衡量中国经济发展质量的重要标准。党的十八大以来，中国的科技水平和创新能力不断迈上新台阶，但创新驱动发展仍然是中国实体经济领域的重要短板，主要表现为基础研究比较薄弱、关键核心技术储备不足、企业自主创新能力不强、城市创新基础薄弱等。党的十九届五中全会提出“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据中国发展阶段、发展环境、发展条件做出的科学判断。……