胡轶歆 霍学喜 孔 荣

内容提要：新型农业经营主体是促进农业现代化发展和保障国家粮食安全的重要力量。探寻政策演变与实践响应拟合程度是解决新型农业经营主体培育现实困境的有效途径。本文基于2013—2020年中央一号文件精神，厘清政策在新型农业经营主体定位、要素供给和发展导向方面的变化；利用软件Citespace以文献计量分析法剖析主体培育的现实困境，识别、评价政策目标与实践响应偏差。研究结果显示：新型农业经营主体培育过程经历了发展摸索期和创新探究期两个阶段，政策供给呈现第一阶段要素匹配平衡和第二阶段要素匹配乏力的特点；两阶段内实践发展对政策演变追踪程度较高，实践反馈出主体培育多元化需求，并在主体发展路径讨论上有效补益于后续政策制定；在政策对主体实践矛盾性分析方面存在定位与定性不平衡、金融资源普适性与区域性不平衡以及经济诉求与治理诉求不平衡问题。本文深化了新型农业经营主体培育政策与实践响应关系及其相互作用下阶段性状态的研究，明确了宏观政策对培育实践的指导作用，揭示了新型农业经营主体培育后期实践对政策倒逼的现象。

一、问题提出

培育新型农业经营主体，构建现代农业经营体系，是当前和今后一段时期中国农村发展改革的重点任务。在持续抓好农业稳产保供，推进农业高质量发展的背景下，以市场化为导向，以专业化为手段，以规模化为基础，以集约化为标志的新型农业经营主体成为农业现代化建设的重要抓手[1]。……