曹斯民 姚新良

摘要：现代化治理视域下的基层党建是社会治理的政治领导、发展驱动、组织保障、人才基地和重要组成。现代化治理视域下的基层党建引领包括了党的政治引领、思想引领、组织引领和人才引领。面对当前现代化治理视域下基层党建引领中存在的政治职能发挥不足、推动效能发挥有限、优化作用不够明显等限制，要加强基层党组织政治建设，以充分发挥社会治理中的政治功能；要加强基层党组织能力建设，以充分发挥社会治理中的统筹作用；要加强基层党组织阵地建设，以充分发挥社会治理中的协调作用；要加强基层党组织队伍建设，以充分发挥社会治理中的先锋模范作用，通过这些措施切实有效地增强基层党建在现代化治理中全方位引领。

关键词：现代化治理；基层党建；党建引领；作用

作者簡介：曹斯民，中国航天科技国际交流中心主任研究师，团委副书记（北京100000）；姚新良，湖南师范大学省高等学校师资培训中心副主任，副教授（湖南长沙410081）。

中图分类号：D267文献标识码：A文章编号：2095-5103（2022）06-0001-07

2015年3月，习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时强调，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。党的十九届四中全会提出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。在中国特色社会主义现代化治理体系的建设过程中，基层党建的引领作用不容忽视。基层党建在社会治理中有哪些方面的引领作用，如何有效地发挥好这些引领作用，是需要不断加以研究的实际课题。探究现代化治理视域下基层党建的引领作用，既是优化社会治理的实际需要，也是强化党的领导的内在要求。

一、现代化治理视域下的基层党建引领的维度

坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进，是我国国家制度和国家治理体系的首要显著优势。党的第十九届四中全会强调，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。基层社会治理作为国家治理的重要方面，更要切实加强党的领导，夯实基层党建。

（一）社会治理的政治领导

社会治理是执政党不可或缺的社会职能，这就决定着党在社会治理中的领导地位和引领作用[1]。2018年11月，中共中央印发的《中国共产党支部工作条例（试行）》明确规定，党支部的基本任务包括宣传和贯彻落实党的理论和路线方针政策。基层党建的首要任务是要加强党的政治领导。因此，现代化治理视域下的基层党建，首先是要充分发挥好党组织在社会治理中的政治领导作用。社会治理体系下，基层党建的政治领导主要包括积极贯彻落实党中央及上级党组织关于构建现代化社会治理体系的决策部署，积极宣传和执行党中央、上级党组织及本党支部的决策决议，积极组织全体党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高基层党组织的政治觉悟和政治站位，从而为现代化社会治理提供先进的理论指导和鲜明的政治指引。

（二）社会治理的发展驱动

中国共产党一经成立，就义无反顾地肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，始终坚守为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命。在波澜壮阔的革命史、建设史和发展史中，正是有中国共产党的坚强领导，中华民族才能顺利实现从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。而在新时代，加快构建中国特色社会主义现代化治理体系，同样离不开党的坚强领导，离不开各级党组织的发展驱动。党的基层组织在社会治理中不仅肩负着政治领导的角色，更是因其先进性而持续为社会治理指明着发展方向，因其先进性而不断发展着先进生产力。

（三）社会治理的组织保障

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。现代化治理视域下，要深刻领会基层党建对社会治理的多方面引领作用，组织保障即是其中之一。在现代化社会治理的各个区域、各个领域和各个行业，基层党组织都是社会治理的领导组织，其一方面作为社会治理的重要主体，发挥着组织党员建设新社区、建设新农村并参与社会治理、优化社会治理的重要职责；另一方面，基层党组织又通过加强与社会公益组织、非营利组织以及私人企业等多种社会主体的联系，紧紧围绕社会治理，团结着一切可以团结的力量，共同致力于现代化治理体系的建设。

（四）社会治理的人才基地

中国共产党是中国人民和中华民族的先锋队，从社会治理的视角看，其是中国特色社会主义现代化治理体系建设的人才基地。一方面，共产党员普遍有着较高的思想觉悟，能深刻领会全心全意为人民服务的根本宗旨，能始终坚守为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，这种较高的思想觉悟决定了基层党员干部必然是社会基层治理的坚强主体。实践也不断证明，许多基层党员干部在平凡的工作岗位上默默奉献、大公无私，如面对2020年突如其来的新冠肺炎疫情，许多基层党员干部冲锋在前、无私奉献。另一方面，党的十八大以来，党在党员发展、党员教育、党员培训等各项工作上有了许多新的变化，整体上对党员的要求不断提高，由此不仅有效加强了党的建设和党的领导，全面提高了党员干部队伍的政治素养和综合素质，还吸纳了一大批思想政治觉悟高、专业技术过硬的优秀人才和业务骨干，全面提升了党的执政能力。这都意味着基层党组织能为现代化社会治理提供强有力的人力资源支撑。

（五）社会治理的重要组成

社会治理本质上是对社会矛盾的调和，是对社会发展的优化。中国特色社会主义现代化治理体系的建构是一个综合性的社会工程，其不仅仅是一个单独的社会性问题，而是一个集经济、政治、文化、社会、生态等多领域于一体的综合课题，而在这个新时代的重大课题中，基层党组织建设是绝对的核心。没有健全的基层党组织，多元社会治理便缺失了重要一极；没有扎实的党建工作，乡村治理和社区治理便失去了政治内核，也无法有效地提供社会治理所需的社会力量；没有坚强基层党组织作为政治引领、思想引领和组织引领，中国特色社会主义现代化治理体系的建设便会迷失航向，便会缺乏强有力的、可持续的磅礴力量。基于此，现代化治理视域下，基层党建不仅是社会治理的重要力量，更是社会治理的核心组成。

二、现代化治理视域下的基层党建引领的内容

社会治理是一个复杂性很高的社会工程，不同区域、不同行业有着不同的政治文化基础，也有着不同的治理需求。而基层党建工作则因其基础性、群众性、地域性和自治性等特点，完美契合着基层治理的多元需求，因而党的基层组织在现代化社会治理中发挥着先锋队、宣传队和主心骨的作用，现代化治理视域下的党建引领应当包括政治引领、思想引领、组织引领和人才引领等四个方面。

（一）现代化的社会治理必然要坚持党的政治引领

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。一定程度上，社会治理就是“在执政党领导下，由政府组织主导，吸纳社会组织等多方面治理主體参与，对社会公共事务进行的治理活动”[2]。因此，所谓现代化的社会治理，实际上是新时代提高党的执政能力、巩固党的执政基础的政治工程。这与中国共产党的初心使命是相符的。现代化的社会治理必然要坚持党的政治引领，这是基层党建对社会治理的首要引领，也是根本引领。中国共产党提出了加快推进国家治理体系和治理能力现代化的时代命题。因而唯有基层党建牢牢坚持对社会治理的政治引领，社会治理才能成为中国特色社会主义现代化建设中的重要组成，才能真正在广阔的中国大地上遍地开花，才能真正让社会治理的发展成果惠享全国各族人民。

（二）现代化的社会治理必然要坚持党的思想引领

思想引领力是党的生命力和战斗力的重要基础，是激发中国特色社会主义制度生命活力的重要支撑。作为马克思主义政党，中国共产党高度重视思想建设和思想引领，百年历史实践也充分证明，党的思想引领一刻都不能松懈。许多经验教训和反面例子已充分证明，失去了党的思想引领，思想就会滑坡、信念就会坍塌、力量就会缺乏、发展就会滞后，坚持了党的思想引领，民族团结了、力量凝聚了、国家发展了、生活提高了。因此，现代化的社会治理必然要坚持党的思想引领。基层党组织要充分发挥好思想引领作用，要牢牢树立好马克思主义的指导地位，并坚持以马克思主义中国化的理论成果武装全党、引领全党，要持续加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习与领悟，以先进的思想政治理论指导社会治理实践的不断创新，不断释放推进国家治理现代化的动能与活力。就现代化社会治理而言，党的思想引领不仅是创新治理理论的重要思想来源，更是创新社会治理实践、优化社会治理工作的重要精神力量。

（三）现代化的社会治理必然要坚持党的组织引领

2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上强调指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。从现实视角看，现代化的社会治理必然要坚持党的组织引领，分布广、接地气的基层党组织天然地与现代化社会治理要求相适应，庞大的基层党组织必然是现代化社会治理中的核心组成和重要力量。而从社会治理的视角来看，治理是指多种社会主体对公共事务或相同事务的调和处理，其意味着尽管是以政府为核心，但其他社会组织、个人均可参与。根据《中国共产党基层党支部工作条例》的有关规定，各类基层党支部在不同程度上承担着团结社会群众、调和社会矛盾、维护社会稳定、促进社会发展的功能，这与现代化社会治理是相一致的。因此，现代化的社会治理必然要坚持党的组织引领，这不仅是社会治理的内在要求，也是充分发挥基层党组织团结社会群众、凝聚社会力量的天然优势的现实需要。

（四）现代化的社会治理要充分发挥党的人才引领

社会治理与社会管理的最大不同在于社会治理更多地强调公共事务中主体的多元化，突出协调、调和的作用。因此，相比传统的依赖刚性制度的社会管理，社会治理更加强调治理人才的重要性，突出对社会治理人才的培养，这也是提高党执政能力的关键。现代化社会治理对于人才有着旺盛的需求，而基层党组织则是优秀人才的集中地。加之近年来，许多优秀青年人才奔赴基层干事创业，为基层党建带去了更多的人才储备。同时，中国共产党历来有基层领导干部和党员同志要充分发挥先锋模范作用的政治要求。因此，不管是现代化社会治理对人才的需求与基层党组织丰富的优秀人才形成“供需互补”，还是基层党员干部要发挥先锋模范作用的政治要求，现代化的社会治理都需要在基层党组织的带领，有效培养现代化的治理人才，有效打造现代化的治理人才队伍。

三、现代化治理视域下基层党建引领的不足

尽管当前国内对于基层党建引领社会治理有着诸多的理论探索和实践探究，形成诸多基层党建引领基层治理的发展模式，但整体上基层党组织在发挥现代化社会治理引领作用的过程中仍然存在许多的不足，主要表现为政治职能发挥不足、推动效能发挥有限、优化作用不够明显、治理手段不够丰富等。

（一）政治职能发挥不足

一是政治功能弱化。现代化治理视域下，基层党建首要的就是要发挥好政治引领作用。但事实上，当前许多地区的基层党组织在社会治理过程中，存在着政治功能弱化的现象。如有的地区在形式上设立了党支部，但组织涣散，既不严格按照党章党规开展组织生活，又不严格开展政治纪律学习教育，更没有唤醒党员意识和党员身份，造成阵地建设薄弱，政治功能发挥不足。还有党组织的党支部书记政治意识薄弱，宗旨意识淡薄，在思想政治理论的学习上、党中央决策部署的落实上、人民群众的团结与服务上与党的要求还有很大的差距，造成党性修养较低、“四个意识”淡漠，全然没有发挥好基层党组织的政治功能。

二是管理职能泛化。基层党组织在社会治理中到底承担什么样的角色是许多基层党员领导干部所困惑的，不少基层党组织不能充分发挥好政治领导功能，“重业务轻政治”“重管理轻政治”的思想较为严重，如有的党组织会议泛化为群众座谈会、党支部决议泛化为专家建议，如有的党支部在社会治理中缺乏统筹性和领导性，民主集中制也没有很好的贯彻落实。

三是行政职能强化。中国人历来对政治与行政缺乏清晰的分辨，由此造成的也是各类政治与行政不分的现象。特别是在基层社会治理中，许多基层党员领导干部对于自身是承担政治职责还是行政职责缺乏准确的把握，对基层党组织是承担行政职能还是政治职能缺乏清晰的认识，加之社会风气的影响，许多地方基层党组织的行政职能过于强化，忽略了政治职能的发挥。

（二）推动效能发挥有限

一是发展引领能力不够。社会治理的现代化建设，需要基层党组织发挥“助推器”的作用。这种“助推器”作用是基于社会公民意识的觉醒，人民群众参与民主政治生活的积极性、主动性大大增强而体现的。基层党组织通过发展引领，引导社区、乡村健康发展，并积极引导各类社会主体参与社会治理。但在实际中，许多基层党组织发展引领能力不足，不能很好地带领社区或乡村发展起来，如目前仍然有不少乡村地区发展较为落后，有许多社区的整改仍然乏力，有许多企业的发展仍然动力不足，这些都是基层党组织发展引领作用不够的表现，也表明基层党组织在社会治理中推动效能发挥有限。

二是矛盾疏解手段不多。基层党组织有一个重要的职能是与现代化社会治理相一致的，即缓解调和群众矛盾，建设和谐美好生活。但事实上，当前许多地区在矛盾疏解上缺乏有效手段，面对一般性的邻里纠纷到可以通过多次沟通协调予以解决，但一旦涉及利益冲突、发展冲突，许多基层党组织缺乏有效的手段进行治理，对基层党组织所在区域群众的许多利益也缺乏有效的手段予以维护，造成社会群众对基层党组织的信任度大打折扣，基层党组织在社会治理中推动效能大受限制。

三是平台搭建渠道有限。现代化社会治理视域下，多元社会治理体系的建设离不开治理渠道的畅通和综合服务平台的搭建。作为社会治理的领导主体，基层党组织应当为多元社会主体的社会治理参与搭好桥、架好梯。但许多地区的基层党组织缺乏对多元社会治理的认识，没有为社会群众、社会组织及社会媒体参与社会治理提供有效途径或平台，更没有主动引导社会多元主体参与到社区管理或乡村建设中来，导致社区治理或乡村治理成为基层党支部的“独角戏”，现代化社会治理“百花齐放”的良好生态还未形成。

（三）优化作用不够明显

一是形式主义还有残留。党中央及各级党组织大力开展的扫“四风”行动取得了显著的成效，但在社会治理领域，形式主义问题还有残留。重点表现在许多基层党组织在“学”和“做”上还存在差异，“学”“做”两张皮的现象还一定程度上存在，不少基层党组织尽管进行了政治理论的学习，但没有结合具体工作实际，达不到先进理论指导实践创新的效果；还有的党支部把工作优化、流程优化当成了流水线作业，在工作总结、工作检查时总能喊出“提质增效”的口号，但实际上并没有真正方便群众、服务群众。

二是官僚主义依然存在。基层社会治理是提高执政能力、巩固执政基础的政治工程，而提高执政能力、巩固执政基础最为关键的是要密切联系好人民群众。中国共产党的最大政治优势就是密切联系群众。但有一些基层党组织官僚主义横行，以领导者、领导机构自居，切断了与人民群众的血肉联系，尽管提出了许多基层社会治理的优化方案，但效果极不明显。如有的基层党员干部在面对人民群众时，爱摆谱、摆脸色，没有把人民群众的“急难愁盼”放在心上，对基层社会治理中的民生问题一笔带过，造成人心涣散、威望下降。

三是治理优化不够明显。现代化治理视域下，基层党建的一个重要作用在于，通过党组织的宣传和引导，持续提高人民群众参与民主政治生活的能力和水平，持续提升各类社会主体自我管理、自我服务的能力，从而实现社区自治、乡村自治。但在实际工作中，许多基层党组织对群众自治的发动力度不足，基层社会治理模式缺乏有益的探索，工作机制缺乏有效创新，并习惯用组织行为替代基层群众的自我管理、自我服务，更是缺少激发群众主动性和积极性的有效抓手[3]，导致对社会治理的优化效果不够明显。

四、现代化治理视域下加强基层党建引领的有效路径

社会治理的重心在基层，难点也在基层。基层党建引领社会治理，是顺应新时代发展要求的社会治理理念、治理体制和治理方式的重大创新，是把党的建设贯穿于社会治理的各方面、全过程的重要举措，是基层治理现代化的有效切入点[3]。因此，必须要切实加强基层党建在现代化社会治理中的引领作用。

（一）加强基层党组织政治建设，充分发挥社会治理中的政治功能

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的执政根基，只有政治上坚强有力，才能切实发挥战斗堡垒作用，才能在现代化社会治理中充分发挥引领作用。因此，在现代化治理视域下加强基层党建引领的首要举措就是要加强基层党组织政治建设，充分发挥社会治理中的政治功能。

一是要全面推进思想政治理论学习常态化。为充分发挥基层党建的引领作用，首先就是要以“不忘初心、牢记使命”主题教育全面深化为契机，全面推动各级党组织构建本区域、本行业、本单位的常态化学习制度。要切实将主题教育中严密的组织体系、细化的学习责任、先进的学习内容用制度、机制的形式予以规范化和常态化，确保基层党组织的思想政治理论学习不断加强，真正做到时时学、认真学、反复学，从而确保基层党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保基层党组织在现代化社会治理中始终有先进的理论指导、丰富的精神之钙，始终保持着先进的政治引领。

二是要全面加强基层党员干部的党性教育。党性是党员的自我教育、自我改造、自我完善，是党的本质属性在党员身上的内化，是黨员在改造客观世界中自觉运用党性原则规范自身行为，抵制各种错误思想，不断改造主观世界不断开创实践和认识新境界的过程，是党员自强和自律的统一[4]。加强基层党建在现代化社会治理中的引领作用，必须全面加强基层党员干部的党性修养，既要在全面推进思想政治理论常态化学习中，坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；又要坚持用党的思想、党的理论、党的制度和党的纪律全面深化个人的道德品质和能力素质。要坚持通过学习和教育，把基层党员干部锤炼为具有较好政治判断力、政治领悟力和政治执行力的新时代党员，从而确保基层党组织在现代化社会治理的各个领域、各个环节中始终发挥着先锋引领作用。

三是要全面严肃基层党组织党内政治生活。习近平总书记强调，新时代要以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，从而不断提高党的建设质量。党的基层组织，更要全面严肃开展党内组织生活，严格按照党章党规党纪，严肃认真开展基层党组织的民主生活会、组织生活会和民主评议党员，切实建立起上级党组织提醒、领导干部主动查摆、党员同志主动认领、人民群众全面参与的监督评价机制，要坚持发扬好批评和自我批评的优良作风，全面贯彻落实全面从严治党战略，积极引导广大基层党员干部严守政治纪律和组织纪律，不断增强基层党组织党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，推动全面从严治党在基层落地生根，从而在现代化社会治理中营造良好的政治生态，切实发挥好基层党组织在现代化社会治理中的政治引领功能。

（二）加强基层党组织能力建设，充分发挥社会治理中的统筹作用

一是要全面提高基层党组织的组织能力。作为国家治理和社会治理的基层领导力量，基层党组织引领功能的发挥必须要全面提高基层党组织的组织能力。要切实抓好宣传、学习、落实党的路线、方针、政策这一基层党建工作的核心，全面抓好党中央决策部署的贯彻执行，要在基层社会治理的现代化实践中，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧抓全心全意为人民服务的根本宗旨，以民生问题为导向，不断增强“四个意识”，坚定“两个维护”，用切实的实际行动和奋勇担当的作为全面增强基层党组织的向心力。要切实在党中央和上级党组织的坚强领导下，坚持守正创新的基本理念，始终坚定共产主义的政治理想信念，全面树牢“四个自信”，充分发挥好党的领导和中国特色社会主义制度的显著优势，以全面增强基层党组织的吸引力和战斗力，确保基层党组织在现代化治理体系中始终发挥好统筹引领作用。

二是要切实强化基层党组织的领导能力。为全面推进社会治理的现代化，基层党组织不仅承担着管理职能、服务职能，更承担着领导者、领航员这一核心职能。全面加强基层党组织在现代化社会治理中的引领作用，就必须不断强化基层党组织的领导能力。针对当前基层党组织普遍存在的领导能力不足、领导方式缺乏、领导威信不强等现状，要切实通过加强思想政治教育、转变社会治理观念，以增强基层党员干部和基层党组织领导能力为核心，打造“领导+管理+服务”的能力提升模式；要通过积极正向的政治教育和政治培养，全面提高基层党组织和基层党员干部的政治素养和政治能力，并且要继续大力开展责任心教育和执行力教育，全面扫除基层党组织形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，全面打造基层党组织求真务实、奋勇担当、肯干善为的良好作风，以全面增强基层党组织在现代化社会治理中的领导能力。

三是要积极探索基层治理模式。基层党建在现代化治理中的引领作用是全面而深入的，基层党组织的引领作用不是形式化的指手画脚，而是有干货、有亮点、有创新的引领。因此，加强基层党组织在现代化社会治理中的引领作用，必然要求基层党组织积极探索创新符合时代要求、满足发展实际的基层治理模式。基层党组织要坚持以党的创新理论为武器，要在加强学习、加强调研、加强摸底的基础上，对党的新思想、新理论真信笃行，做到学深悟透、融会贯通，从而在现代化社会治理体系的建设中，用先进的理论指导治理实践的不断创新，从而探索出党的领导、党的建设、党的制度与社会治理、区域治理、国家治理深度融合的发展新模式，从而在新时代的治理实际中实现全面加强党的领导与全面推进基层治理现代化的有效结合，全面实现全国各族人民共建共治共享的社会治理新格局。

（三）加强基层党组织阵地建设，充分发挥社会治理中的协调作用

一是要加快构建基层现代化治理组织体系。治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。要深入解决基层治理难题，切实发挥好基层党组织在现代化社会治理中的引领作用，就必然需要加强构建基层现代化的治理组织体系。一方面，要全面加快推进基层建立以党组织为中心、基层政府为主体、现代科技为支撑、全面法治为保障、社会广泛参与的现代化组织体系，要切实通过理顺领导关系、厘清职责边界、规范工作流程、优化机构设置、夯实党建基础、完善绩效考核等多种手段扎实推进基层党组织的组织建设。另一方面，要加快推进基层党组织在现代化社会治理中组织活力的激发和阵地堡垒作用的凸显，要通过进一步加快基层党组织的全面清查，积极探索基层党组织设置的改革与完善，要在全面梳理工作制度、健全工作机制、提高服务质量、落实基本保障的基础上，全面加快构建以基层党组织为核心，自治、法治、德治相结合的现代化治理体系，全面实现党组织领导、基层政府治理、社会广泛参与、居民高度自治的良好治理生态。

二是要加快打造基层现代化治理服务平台。基层党组织在现代化治理中引领作用的发挥还依赖于基层党组织服务平台的搭建。引领并非简单的文书处理，也不仅仅是运动式的口号宣传，更是要有切切实实的工作成效和依法合规的参与途径。基层党组织在现代化社会治理中，应当充分以基层党支部为阵地，以各项工作职能为条线，以现代化信息技术为支撑，全面打造集民主参与、民主监督、民主管理、居民自治等多元于一体的综合型治理服务平台，从而全面强化基层党组织对基层社会治理中问题的发现、困难的解决和服务的提升，从而以优质高效的领导能力、组织能力和服务能力引领基层社会治理的现代化建设。

（四）加强基层党组织队伍建设，充分发挥社会治理中的先锋模范

一是要抓好关键少数的引领作用。基层党建的引领作用首先体现在支部书记、党员领导干部等少数关键上，支部书记和领导干部的先锋模范作用发挥得好，基层党组织的建设不会垮，基层党建在现代化治理中的引领作用不会差。相反，如果支部书记、党员领导干部开了小差，在先锋模范作用的发挥上不敢担当、不善作为，基层党组织在基层治理中的引领作用就会大打折扣。充分发挥基层党建在现代化治理中的引领作用，必然需要加强基层党组织的队伍建设，必然要抓好关键少数的引领作用，既要通过创新基层党组织领头羊的选举任命模式，扩大选举任命范围，把真正有觉悟、有能干、有担當的优秀党员选到领导岗位上来；又要通过加强政治教育、优化考核监督、完善激励机制，培养优秀的党员领导干部；更要通过树立标杆、表彰先进、严惩失职渎职全面肃清基层党组织的政治生态，以全面发挥好基层党组织关键少数的引领作用。

二是要持续打造现代化治理队伍。打铁还要自身硬。基层党组织引领基层社会治理既要发挥好少数关键的引领作用，又要谨防腐败少数的“坏汤”“坏风气”。党支部要引导广大党员发挥先锋模范作用，而先锋模范作用的发挥不仅仅是领导干部，普通党员及基层党组织的先锋模范作用也需要高度重视。一方面，要加强对基层党员同志思想政治教育，把牢思想防线；另一方面，要通过健全基层绩效考核机制，围绕“德、能、勤、俭、绩”，加大对日常管理工作、民生服务能力、群众服务质量、攻坚克难情况等多方面的综合评价，围绕德治、法治、自治、智治等多方面的治理内容，重点考察基层党员同志的现代化治理能力和治理水平，通过“提拔一批、淘汰一批”，促使基层党员同志在基层治理中全面发挥出应有的作用。

参考文献：

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[2]王浦劬.国家治理、政府治理和社会治理的基本含义及其相互关系辨析[J].社会学评论，2014，2（3）.

[3]布成良.党建引领基层社会治理的逻辑与路径[J].社会科学，2020（6）.

[4]鲍善冰，侯卓利.锤炼党性修养筑牢党性根基[N].山西日报，2019-05-13（10）.

责任编辑：罗钰涵