王刚

摘 要：全面深化公安改革是新的历史时期公安机关的责任和使命，是完成公安工作的前提，是更好地履行职责的条件。公安机关基层党建是公安机关建设内容当中的重要组成部分，为实现维护新疆社会稳定和长治久安的两大历史任务，公安机关基层党建创新是迎合和坚持两大战略机遇期的必然结果。全面深化公安改革为新疆公安机关基层党建工作创造了机会，也提出了挑战，公安机关基层党建创新也为新疆全面深化公安改革奠定了基础。

关键词：深化公安改革；公安机关；基层党建；创新

中图分类号：D267 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）24-0187-03

在认真研究和分析国际国内现状，特别是针对新疆的特殊区情中央做出了新疆两大战略机遇期的战略部署，这是深入加快西部大开发政策的延伸，为新疆地区经济的发展和政治的稳定奠定了基础，并且为新疆的全面发展开辟了广阔的空间。新疆公安机关在维护新疆社会稳定和经济繁荣的发展过程中起到了举足轻重的作用，而公安机关建设的关键在于公安机关基层党建工作。党领导下公安机关的辉煌成就主要是通过发挥公安机关基层党组织的战斗堡垒和带头模范的作用来实现的。在目前全面深化公安改革的背景下，针对公安机关基层党建在实践过程中出现的问题，进一步更新和改进公安机关基层党建工作理念，建立和完善党内管理机制和党内民主监督制度，为公安机关基层党建创新提供保障。

一、全面深化公安改革，公安机关基层党建创新成为必然

2015年2月，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》的指导性文件出台，对我们开展的全面深化公安改革做了说明：“一是着力完善现代警务运行机制，提高社会治安防控水平和治安治理能力，提高人民群众的安全感。二是着力推进公安行政管理改革，提高管理效能和服务水平，从政策上、制度上推出更多惠民利民便民新举措，提高人民群众的满意度。三是着力建设法治公安，确保严格规范公正文明执法，提高公安机关执法水平和执法公信力，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。”

长期以来，新疆各级各类公安机关在为新疆的稳定，促进社会发展的过程中起到了重要的社会保障作用。新疆公安机关基层党组织在公安机关的发展建设中是关键的领导力量。抓好公安机关队伍建设的前提是抓好公安机关的基层党建，这也是公安机关队伍建设的根本。新疆现在正处于维护社会稳定和长治久安的两大战略机遇期，现阶段的全面深化公安改革为公安机关基层党建的发展创造了条件和基础，同时又对其提出了挑战，是新疆公安机关基层党建创新的必然。

（一）基层党建是党组织建设的重要环节

党建即为党的建设，包括政治、思想、组织、作风、纪律等建设。基层党建是党的基层组织，是“团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒”，是党的全部工作的基础，关系到党的整体作风和纪律，是党健康持续发展的首要前提。十八大指出：“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。”基层是关键，是基础，九层之台，始于垒土。地基牢固，大厦才会永远伫立。所以，离开了基层，组织便难以巩固，事业也便失去了方向和根基。基层党组织担负着上传下达命令的重要职责和使命，一些大政方针政策及工作部署都必须通过基层才能够完成，是大政方针政策得以宣传、贯彻和执行的重要环节。因此，基层党建是关键。进一步巩固和加强基层党建工作是党的十八届三中全会的重要部署，也是深入开展创先争优活动的最终目标。近些年，在新的机遇和挑战下，我国基层党建工作始终按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路进行。基层党建工作有待于进一步开拓创新，责任重大、任务紧迫、意义深远。

（二）公安机关基层党建的重要性

公安机关基层党建是党建工作的核心，也是公安机关建设和机关完善的首要任务。公安队伍职业特殊，一切工作任务的完成都必须依赖于一支纪律过硬、作风优良的公安队伍。抓好公安队伍建设，关键是加强党的建设。党通过思想、政治和组织领导，实现对公安队伍的领导。这既是政治要求，更是根本方向。孟建柱同志强调，全国公安机关要紧紧围绕全党全国工作大局，始终坚持以党建带队建、以队建促工作，不断加强和改进公安机关党建工作和党员干部队伍建设，有力维护国家安全和社会稳定。实践充分证明，大力加强和改进公安机关党建工作，充分发挥党的思想优势、政治优势和组织优势，大力加强新形势下的群众工作、党风廉政建设、警营文化建设，是建设强大的公安队伍和强有力的公安工作的根本保证，是建警治警的宝贵经验，也是今后必须始终遵循的重大政治原则。

（三）复杂的社会环境对公安机关基层党建提出了挑战

复杂的国际国内环境给新疆公安基本基层党建提出了新的挑战。多年来，新疆公安机关防范和打击“三股势力”，为新疆的稳定和经济发展做出了巨大的贡献，同时也总结了丰富的经验。新疆近三年连续发生了由境内“三股势力”相勾结制造的暴力恐怖事件，手段极其残忍，残害对象多是无辜群众老幼妇孺。敌对分子是打着“民族和宗教”的旗号，煽动民族仇恨制造民族冲突，最终目标是想把新疆从中国分裂出去。众多的暴力恐怖事件的发生，造成新疆地区部分公共设施严重损毁，城市陷入恐慌和混乱之中，给广大人民群众造成了巨大的经济损失和精神伤害，也给新疆经济的发展带来了阻碍。新疆公安机关肩负着维护社会稳定的重任，加快推进公安机关维护新疆社会稳定工作的发展进步。

二、全面深化公安改革对公安机关基层党建创新的挑战

关于公安机关党建工作，在所有的公安工作中队伍建设都是第一位的，在队伍建设中第一位的就是党的建设。必须坚持以党的建设为中心和先导，把党的建设贯穿在队伍建设的各个环节，融入到业务工作的全过程。全面深化公安改革，对新疆公安机关基层党建创新提出了挑战。

（一）对公安机关基层党建工作的“形式”与“内容”的挑战

毛泽东在《反对本本主义》中指出：“不根据实际情况进行讨论和审查，一味盲目执行，这种单纯建立‘在上级观念上的形式主义的态度是很不对的，为什么党的策略路线总是不能深入群众，就是这种形式主义在那里作怪。”因此，在党建中，应坚持理论与实际相结合，不要走形式主义。具体要求就是把务实贯彻到工作的各个环节。近年来，随着新疆两大机遇期的提出，新疆经济得到了快速发展，公安机关面临的形势越来越严峻，压力也越来越大，公安业务工作日益繁重。不堪重负的工作无形中影响了政治学习，乃至成为忽视党建工作的借口，使党建工作只停留在口头上、形式上，没有落实到实际的工作中，造成业务工作与组织建设，党员、干部业务工作进步与思想进步不同步的现象，甚至部分党员产生“实质性的业务工作都做不完，哪里有时间搞这些虚的东西”等重业务、轻党建的错误认识。凡此种种都是对党建工作的重要性认识不到位的表现，这种倾向应及时地给予纠正。此外，思想教育和实际工作生活结合不紧密，针对性不强，工作机制不健全。在工作中，也重制度的制定，轻工作的落实。制度定得多，但真正落实得少，有些甚至是为了应付检查而制定。比如说，重大事项申报制度、出境管理制度、支部生活会议制度、党员学习制度、公务接待制度、支部议事制度等，很多都流于形式，没有起到制度约束人的作用，如此种种如不及时纠正，定会在一定程度上也影响了党组织先锋模范作用和战斗堡垒作用的发挥。

（二）对公安机关基层党建工作与改革发展的挑战

多年来，各级各类公安机关在积极进取、创新应对，全面实施科技强警战略和社区警务战略方面取得了一定的成绩。但随着全面深化公安改革的提出，新疆经济快速发展，这给新疆公安机关基层党建创新带来了一定的挑战。虽然取得了一定的成绩，但公安机关基层党建理念还需进一步更新，在以往的公安机关基层党建工作中，缺乏创新意识是措施方法不灵活的表现，特别是开展党员教育和开展党组织活动中，都按部就班根据上级的要求来进行，很少根据自身的工作实际和公安工作的特点来开展，更很少开展一些老少党员皆宜，广大民警喜欢参加，寓教于乐的活动。这种单一的工作方法往往会导致工作的成效不明显，重任务、轻效果，甚至会影响到党组织的凝聚力。

三、全面深化公安改革下公安机关基层党建的创新思考

建设创新型社会一直是我们努力的方向，公安机关的党建也离不开创新。“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”，是党建工作中的重要环节。公安队伍建设的重点在基层，公安队伍的形象素质和执法水平主要体现也在基层，公安基层党支部是党在公安机关的基层组织，是党的统一领导和团结的核心。因此，加强公安基层党建工作，更好地增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，是当前新形势和任务要求下的重要课题和紧迫任务。

（一）全面深化公安改革下公安机关基层党建理念创新

党建理论是我国基层党建的基础，我们进行党建的理论创新必须坚持用马克思主义中国化的最新理论成果来指导，党建理念创新要求公安机关基层党建工作必须以科学发展观为指导，建立服务型理念，努力做到基层党组织为公安机关队伍服务，党组织和党员为群众服务的服务型基层党组织。公安机关基层党建工作必须坚持创新发展的理念，从理念上开始创新。首先，要树立正确的发展理念。坚持把强化公安机关基层党组织建设作为加强和改进公安机关党建工作的关键环节。坚持把密切联系群众作为加强和改进公安机关党建工作的本质要求。坚持把增强公安机关基层党员意识、发挥先锋模范作用，作为加强和改进公安机关党建工作的基本内容。坚持把加强党风廉政建设、着力营造良好警风，作为加强和改进公安机关党建工作的重要任务。其次，要树立积极的服务理念，我们平时要严格按照党章的规定来要求每一位党员同志，做到明确自己的权利和义务。作为党组织一定要做好党员的服务工作，保证党员的权利得到保障，使党员感受到组织的温暖，更好地发挥党的模范带头作用。

（二）全面深化公安改革下公安机关基层党建工作机制创新

公安机关党的基层组织是开展各项所有工作的基础，是加强公安机关的执政能力建设，巩固公安工作的关键。公安机关党的基层党组织在日常工作中，注重提高工作效率，充分发挥基层党的政治优势，体现出党的领导的重要作用，确保党的基层组织的健康发展。

1.认真落实“三会一课”制度。公安机关基层党的组织不能忽视日常党的组织活动的开展，认真开好“三会”，支部领导要上好党课。我们党多年以来形成的优良作风就是要做到密切联系群众，要关心和关爱群众，了解群众的工作生活和学习情况，帮助他们解答疑难问题。

2.定期开展学习和评议活动。发挥党组织的学习和教育功能作用，在平时的业务学习中，加入思想政治理论学习，明确工作的目标和任务。工作中还要坚持开展党员民主评议活动，大家敞开心扉，开展批评与自我批评，及时总结和发现工作中出现的问题。通过开展这些活动，可以更好地服务于一线公安业务工作。

3.管理模式的创新。社会的发展对公安工作提出更大的挑战，我们的公安工作发生了重大的变化。以往的管理模式已经不适合现在的情况，必须改革管理模式，进一步健全和加强基层党的组织建设，发挥战斗堡垒作用。工作开展在哪里，党的基层基础建设就在哪里，实现组织建设的全面覆盖。公安工作不同于一般的工作，具有工作对象复杂、工作地点分散的特点，可以运用多种媒介和平台开展基层党建工作，让我们的基层党建和日常工作紧密结合，充分发挥功能和作用。

（三）全面深化公安改革下公安机关基层党建教育模式创新

公安机关基层党员的教育，不仅要有针对性的内容，还必须在教育的方式和方法创新，积极探索适合基层公安机关的教育培训模式。丰富学习内容，增强教育的针对性，基层党组织和党员教育，必须根据建立“学习型党组织”的要求，提高基层党员队伍的质量，贯彻十八届五中全会精神，注重解决党员在思想中存在的突出问题。从实际工作出发，提高基层党员履行本职工作的效率，加强对服务能力的意识的培养。具体内容包括：

第一，开展政治理论学习，深入了解和掌握最新的党的基本理论的发展和创新，用马克思主义最新理论成果武装自己。

第二，价值观教育，使基层党员树立共产主义的崇高理想，坚定中国特色社会主义信念，践行全心全意为人民服务的宗旨。

第三，职业道德教育，使基层党员加强党性修养，遵守警察职业道德规范，做合格的党员和人民警察。

第四，组织纪律教育，使基层党员认真遵守法律法规，党的纪律，加强自律能力。

（四）全面深化公安改革下公安机关基层党建服务功能创新

目前我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，我们要围绕全面深化公安改革的背景，抓好基层公安机关的党建工作。进一步明确公安机关基层党组织的主体责任，深化主体意识、创新意识，加强公安基层党建工作在新形势下的责任感和紧迫感。与人民群众保持密切联系，实现、维护和发展好人民根本利益，做好群众工作是基层党建创新的核心，也是我们党的先进性的体现。实践证明，实现上述目标必须加强服务功能为切入点，做好服务工作。我们党多年来一直坚持和发展群众工作，我们要把党建工作和开展群众路线教育实践活动紧密结合起来。

第一，目前党支部服务的主体责任是有针对性地开展服务工作，通过谈心交流等活动了解、关心群众的学习工作和生活。

第二，制订详细的服务党员群众计划，党建工作主体就是党员群众，只有满足了他们的发展需要，才能发挥党的建设作用。

第三，建立服务常态化机制，把服务作为一项重要的工作纳入到基层党支部工作中。通过开展各种活动，加大对党员群众的教育培训力度，提高他们的思想道德水平和业务工作能力，促进党建工作的正常开展。

新的历史时期赋予了我们新的历史使命，按照新时期党建的基本要求，切实加强和改进新疆基层公安机关党建工作，为完成新疆重大战略机遇期贡献自己的力量。

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[6] 大力加强公安基层党建工作[EB/OL].豆丁网，2011-04-11.

[责任编辑 李晓群]