常睿 邹一琴 钮诚

摘要：巡察工作是巡视工作的开展与延伸，是高校开展内部巡察工作、深入贯彻落实新时代中国特色社会主义思想和关于巡视工作重要论述、强化管党治党政治责任、推动全面从严治党向基层延伸的重要手段，是营造校园良好政治生态，推进各项事业高质量发展，确保党的教育方针和立德树人根本任务得到充分落实的有力政治保障。鉴于此，本文采用文献对比法和理论分析法，深入目标高校进行调研，分析了开展高校内部巡查工作的必要性及实践意义，提出了高校内部基层党组织基本特征及其工作关注重点，结合目前高校内部基层党组织存在的相关问题，提出针对性地解决措施，为实现高校内部巡察工作高效开展、促进基层党组织工作更加坚定有效开展巡察工作提供理论基础。

关键词：高校 巡察 基层党组织 作用 实践

一、开展高校内部巡察工作的实践意义

高校内部开展巡察工作是党十九大精神的重要体现，是推动基层党组织工作思路和方法有效延伸的关键举措。在《中共中央关于加强党的政治建设的意见》中提出，要加强对党的政治及其相关工作的巡察、督查，尤其是要加强基层党组织的巡察管理。[ 1 ]结合目前高校巡察工作的相关表征，开展高校内巡察工作，对于促进各个二级院校基层党组织间的相互联系，增加高校党建工作的廉政建设等都具有积极意义，促进了高校党委对于二级党组织的党建、廉政建设等方面的充分了解，为强化党内工作的关联性、系统性和完善性，不断推进“从严治党”向纵深方向发展。

高校党委承担了治理党组织、严格办学治校的重担和责任，因此在日常管理事务中，必须要加强党的全面领导，强化和促进政治监督，坚持正确化、体系化、规范化的政治发展方向，强化校内巡察体系，为完善党内监督管理，推动全面从严治党向纵深方向发展提供理论决策，同时也是发现和纠正高校内部管理工作偏差的重要手段。[ 2 ]从目前对高校巡察工作的相关运行实践看，不断地创新巡察管理流程，优化巡察内容，积攒优质的巡察经验等方面取得了显著成果，但是高校内部巡察是一项崭新的工作，处于起步发展阶段，仍然存在较多问题，但确是优化高校内基层党组织管理职能、强化高校党组织职责担当的必然途径。

二、高校基层党组织的作用及具体工作内容

高校各个二级院校是组织开展教学和各教学项目实施的主导单位，工作内容复杂，类型较多，要想严格地按照标准化教学管理要求落实各项教学任务难度相对较大。在教学和管理过程中，各院级单位党组织是否能够发挥主体引导作用，能否起到政治核心引领作用，是否存在政治级别的违纪现象等，都是目前高校巡察监督管理工作的具体内容。[ 3 ]现结合具体情况分析高校基层党组织基本特征及关注的重点工作内容：

三、基层党组织工作制度化、规范化

基层党组织是整个学校的核心，也是积极开展社会主义核心价值观教育的主导，对于核心价值观的宣传与教育工作起到关键地位。因此在教育部门的决策和部署过程中，要突出推进“两学一做”，实现“两学一做”教育培训工作的常态化、制度化发展，这样才能够为各个学院的专业教育教学工作打下实践基础；其次，要凝聚所有教职工的工作热情，党组织相关人员要积极与教职工进行日常工作交谈，以此保证学院工作的顺利开展。[ 4 ]同时要对学院的党组织工作进行监督管理，创设良好的党内工作氛围，形成良好的师德师风建设体系。

基层党组织定位要合理，工作要具体。基层党组织是高校党内工作的核心，对于促进和完善高校党内事务、优化办学思想和科研教育目标等都具有积极推动作用。因此在实际工作过程中，基层党组织應首先明确党内工作的具体内容、工作目标及定位是什么，其次要清楚在基层党组织明确定位后，能够为教职工和学生学习打造什么样的平台；同时还需要承接和落实校级党内工作部署，积极开展党支部相关工作。例如，行政管理工作不能够偏移到党组织的领导之外，基层党组织的相关工作要把握主体方向和目标，确保高校办学理念和办学标准的原则化，避免在办学标准、发展理念上出现原则性的错误。

四、高校基层党组织存在的问题

1.体制机制不规范，思想意识不坚定

从实际调研分析看，高校基层党组织存在党内事务监督不严谨、督查责任制不到位，对廉政建设的相关制度学习不认知，思想意识不坚定等问题。例如，在公务接待上仍然存在流程不规范，公务用车登记和管理体系不完善等；人事的竞聘及进职管理不严谨；学校建设项目招投标不科学，资料和程序不规范等问题。高校出现类似的问题主要是由于党员自身主体意识及引领作用不强有关，最根本的原因是对党员的教育力度不足。

2.深入群众不够、组织核心作用弱化

高校各级院校对于党内事务的决策管理不严谨，各个院级单位平时更多的关注于教学和科研工作，而对基层党组织存在的作用不清晰，认知不到位，在一些重大的决策问题上，无法发挥自身的主导作用，参与度不足，即便是参与也仅仅是党组书记作为代表，导致基层党组织核心作用弱化。[ 5 ]其次，党内党的群众路线教育实践活动缺乏，在业务学习的过程中，形式主义现象较为突出化，理论学习不够深入，基层党组织开展的党内活动相对较少，个人每周的党内学习时间不足4小时，这充分说明深入群众不够。

3.巡察工作质量不高、整改落实不到位

高校巡察工作的核心成员的专业度不够，综合素质有待提高。主要体现在巡察过程中的实效性较低，仅仅依靠人才培养及科研项目申请作为巡察工作的重点，而忽视了对于学科建设、思想道德培养及社会服务等方面的综合评定，使得巡察与整改之间存在落实不到位，重点工作的监察与职能之间联系存在隔阂。

五、优化高校内部巡察工作提升基层党组织工作质量的措施

1.找准政治定位，健全巡察工作机制

巡察的本质即监督政治化，需要以“两个维护”为根本任务，重点推动党内工作方针与路线的有效落实和执行。各个高校应落实“立德树人”的德育教育教学理念，贯彻和落实好“不忘初心、牢记使命”的主题教育活动内容，构建长效管理机制，结合各个高校的实际情况，抓好巡察整改制度，积极落实压实责任机制，强化日常监督职责。[ 6 ]在巡察管理的过程中，要形成制度约束，加强宣传与管理，积极引导二级院校党组织领导长期学习，细致深入地促进党员干部真正地做到理解重要理论，在学习后有所收获、有所认知。同时，要在思想上树立“四个自信，两个维护”。

要健全巡察工作机制，需要强化组织领导，落实巡察管理责任制，作为巡察领导小组来说，要加强对所巡察内容的动态巡察与监督，加强对巡察制度的支持，做好对二级院校党内部重点工作的巡察，监督党组织班子的领导建设情况，优化办事管理流程等。搭建约谈、信息巡察及监督合力制，及时做好和协调各方问题。

2.坚定人民立场，强化巡察队伍建设

党组织执政根基在于群众，人民群众的拥护是党组织各项事务有序开展的核心和关键举措，如果无法坚定人民立场，那么基层党组织巡察工作与“不忘初心，牢记使命”的主题教育思想的宣传工作就会背离，高校基层党组织无法深入的检讨和整改落实相关工作。[ 7 ]因此在整改党内相关工作的过程中，要积极与群众所反映的问题紧密地联系在一起，积极解决与群众利益相关的各项問题。

强化巡察队伍建设的过程中，要挑选政治素养过硬，专业水平高的巡察后备人员，注重在“传帮带”上下功夫，同时要积极发挥巡察组成员的带头引领作用，通过不断的实践，促进巡察队伍建设更加可持续性。[ 8 ]

六、结语

综上所述，高校开展内部巡察工作，对于基层党组织更好地发挥政治引领作用，不断加强党风、党建工作，速查腐败行为等具有积极意义。本文对各项实践做法进行回顾梳理，查找巡察工作中存在的现实难点，并提出推动巡察工作高质量发展、促进基层党组织作用发挥的一些理论路径思考，对高校进一步做好校内巡察工作提供借鉴和帮助。

（本文系2021年常州市纪检监察调研课题；高校内部巡察工作对于促进基层党组织作用发挥的研究与探索，项目编号：YN20129。）

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[1]李延绍.高校内部审计与巡察协同机制构建[J].会计之友，2021（04）：141-145.

[2]刘超.高校内部巡察工作中个别谈话的方法与技巧[J].决策与信息，2020（10）：71-77.

[3]孙标，丛彬彬.新时代高校内部巡察监督的实践探索[J].纺织服装教育，2020，35（04）：292-294.

[4]练清华.高校内部巡察工作的实践与思考——以福建教育学院为例[J].福建教育学院学报，2020，21（07）：32-35.

[5]雷婧.加强高校基层党组织组织力建设研究[J].时代报告，2020（05）：46-48.

[6]郭欣芳.高校基层党组织思想教育实效性探究[J].时代报告，2020（08）：42-43.

[7]韦海丽，罗忠丽.全面从严治党要求下高职院校基层党建工作路径创新研究[J].黄河.黄土.黄种人，2021（11）：36-37+64.

[8]吴璇.高等艺术院校构建党建工作品牌路径探析——以某综合性艺术院校为例[J].黄河.黄土.黄种人，2021（17）：28-29.

（责任编辑：刘占行）