彭召波　王运来

摘要：中国职业教育致力于促进产教融合校企“双元”育人，新疆职业教育正迈向高质量发展，积极向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变。针对职业院校产教融合面临的问题，新疆伊犁州坚持强化顶层设计、强化试点先行、强化企业参与、强化对接交融、强化队伍建设、强化人才培养的基本策略，在实践中形成以实习合作、订单培养、现代学徒制、共建实训基地、产学研合作、合办大赛、职教集团为主要特色的产教融合典型模式。

关键词：职业教育;产教融合;校企合作;策略;模式

中图分类号：G719 文献标志码：A 文章编号：1673-9094-（2022）02C-0102-06

一、当前职业院校产教融合问题分析

产教融合是职业教育的根本特征与本质属性[1]。《国务院办公厅关于加快中西部教育发展的指导意见》提出，“深化校企合作、校地合作，积极推行校企联合招生、联合培养，探索集团化办学模式，进一步促进产教融合”。《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》指出，“深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，是当前推进人力资源供给侧结构性改革的迫切要求”。《国家职业教育改革实施方案》明确要求“促进产教融合校企‘双元’育人”。

当前，职业院校专业设置与主干支柱产业对接程度不高、产教融合不足、校企合作不强已成为制约职业教育服务经济社会发展能力提升的瓶颈问题，必须切实加以解决[2]。

一是企业参与校企合作积极性不够高。企业作为市场经济的主体，以盈利为主要经营目标，其参与职业教育发展的动力源自于经营目标。当前企业在人才市场交易中处于买方市场，许多企业认为即使不付出任何人才培养成本也能招到人，甚至认为参与校企合作不仅增加企业生产成本，而且影响企业的生产效率，耗费人力、物力、财力培养出来的学徒还可能跳槽。职业院校校企合作存在的“剃头挑子一头热”的状况尚未根本改变。目前参与校企合作的企业以中小微企业为主，企业参与人才培养的程度不够深，校企合作局限在以下方面：学生进入企业见习与实习、校企合作办“冠名班”、企业向学校提供奖学金和捐赠教学设备、教师进企业锻炼、企业为学校提供兼职教师等。在专业设置、课程开发、人才培养质量标准制定、人才培养模式创新、联合技术研发等深层次合作方面欠缺。

二是职业院校自身实践环节薄弱和关键服务能力不够强。职业院校对校企合作重视程度不一、合作程度不均衡、内生动力不足。一些职业院校不愿意主动对接企业的需求，为了应付考核、项目验收需要而被动开展校企合作，甚至仅仅把合作内容停留在签订合作协议上，忽略了具体操作举措及实施过程的监督推进，对于教师进入相关企业实践的激励措施落实也不到位。学校专业设置与当地产业发展的吻合度不高，培养目标内容与产业岗位、企业工种需求契合度较低，育人质量不高，致使学校自身缺乏让企业参与合作的吸引力[3]。

三是缺乏政策法规的有力支持和明确规定。包括政府部门在内的校企合作相关方对产教融合校企合作的认识不到位，甚至将校企合作仅看作教育内部问题，没有为产教融合校企合作营造良好的法律法规及政策环境。政府有关部门不清楚在职业教育产教融合中应该做什么、应该怎样做、如何做得更好，各部门没有有效分工，难以形成合力。同时，激励政策和经费保障不到位。一方面，政府已有的少数税费减免政策有诸多附加条件，手续繁琐，难以真正吸引企业方积极主动参与。另一方面，现有的绩效工资管理制度使教师不能在产教融合中取得合理报酬，影响了教师参与校企合作的积极性。因此，迫切需要制定法律法规保障和促进产教融合。

二、新疆伊犁州推进职业教育产教融合的基本策略

当前对于产教融合的策略研究，國内学者王丹中指出，“推进产教融合的策略有：发挥政府调控和协调作用，形成关系形态多元的产教联合体;创新和完善产教融合管理机制，保障产教融合的顺利进行;依托科技园、产业园等园区，推进人才培养与社会服务同步转型;建立多元化的产教融合模式，实现人才培养集约化集团式”[4]。祝成林等认为“产教融合背景下，要从宏观、中观、微观三个层面制定策略，即完善组织管理与制度体系、探索‘政—企—行—校’多元合作办学模式、联合企业共建‘三层次—递进式’实践教学体系等措施促进技术技能人才培养”[5]。杜俊文认为“提升产教融合的路径包括：从外部环境层面优化产教融合相关的社会文化、科学技术、经济和法律环境;从策略层面做好顶层设计，完善组织结构，建立科学的决策体系，理顺经费保障机制及其与产业对话机制;从制度层面构建产教融合的相关法律法规;从机制层面推进产教融合模式向纵深发展”[6]。吴东照等提出，“在科教资源低丰度地区建设高等教育园区，应采取在密集嵌入科教资源基础上推进产教融合、在政府主导下逐步强化市场主体作用以及在产教协同基础上逐步拓展产城融合的建设策略”[7]。

伊犁哈萨克自治州作为全国唯一的既辖地区又辖县市的副省级自治州，人口和面积均占新疆五分之一左右，2020年州直进出口贸易总值居全疆第二，固定资产投资增速居全疆第一，区外招商引资到位资金完成率、增长贡献率均居全疆第一，高等教育、职业教育对经济社会发展的贡献率居全疆前列，具有很强的研究代表性。伊犁州现有本科高校1所、职业院校13所，其中州直属高职院校2所，中职院校1所，县市中等职业学校10所，其中国家级改革发展示范中职校2所、自治区示范性中等职业学校1所、自治区优质高等职业学校1所。伊犁州职业院校坚持以“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”为主线，开展多样化的校企一体办学实践，共同组建基地、共同培育师资、共同实施教学、共同开展研发、共同进行评价，实现校企双元深度融合。

（一）强化顶层设计，试点先行，打造示范引领

产教融合在解决产业发展需求侧与教育供给侧不匹配问题上发挥关键作用，有利于实现“产业链—创新链—教育链—人才链”的“四链贯通”。伊犁州充分发挥政府领头规划作用、企业主体作用和社会组织作用，根据经济结构调整和产业发展需要，制定《自治州职业院校优化整合工作实施方案》，明确职业学校发展定位，优化专业布局。如把伊犁职业技术学院打造成综合性职业技术学院，专业设置优化为农牧、汽车、纺织服装、旅游、能源、机电、化工、信息等;把伊犁丝路职业学院打造为具有龙头性集中高等职业教育于一体的职业技术学校，专业设置优化为机械、电子、纺织服装、能源、信息、建筑、化工、旅游、幼教、艺术等。县市中等职业学校紧跟地方经济社会发展需求，及时调整专业设置。鼓励职业院校在专业分工框架下，开发设置新兴专业、特色专业，实行错位发展、专业化发展，避免专业设置重复和资源浪费。启动实施专业建设工程，推进建设一批州级品牌特色专业。

同时，遴选几个在当地规模大、实力强的企业开展产教融合，起到显著示范引领作用。新疆应用职业技术学院、伊犁职业技术学院通过开展现代学徒制试点，积极探索现代学徒制人才培养规律，不断总结现代学徒制试点经验，促进行业企业参与职业教育人才培养全过程，提高人才培养质量和针对性。通过现代学徒制试点教学运行，校内教师不仅能在校内从事专业课程教学，而且在企业开展核心课程教学和指导学生技能培训，教师实践能力明显提升。

（二）鼓励企业参与，对接交融，形成优势互补

鼓励支持企业以购买服务、委托管理等方式来有效参与职业院校专业规划、教材开发、教学设计、实训实习等教育教学全过程，将企业人才需求有效融入学校人才培养环节之中，引进优秀企业导师打造“双导师”师资队伍。建立健全“双导师”选拔、培养、考核、激励制度。校企共同制定企业导师培育和管理制度，选拔高技能人才担任企业导师，明确“双导师”职责和待遇。企业导师在申报课题、进修培训、评优评先等方面享受学校导师同等待遇，企业为其教研科研创造支持条件，对获得奖励的导师给予企业岗位晋升的优先权。加强校企协同创新，建立产学研合作基地，协同开展关键核心技术创新和人才培养，打通基础研究、应用开发、成果转移和产业化链条，构建技术技能人才培养高地。

产教融合中不断探索专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、毕业证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学习对接，实现教学内容与生产任务相融合，教学进度与生产计划相融合，技能考核与生产指标相融合。按照企业生产岗位绩效考核标准中的技术规范、速度和质量要求，制定相应技能考核标准，将考核结果作为评定核心课程成绩的主要依据。如伊犁职业技术学院以特色专业为纽带、行业企业为骨干，对接区域八大重点产业，建立电气、机械、化工、生物制药、畜牧兽医、设施农业、植物保护、旅游管理、计算机应用、学前教育等多个特色专业群，形成与当地行业企业资源共享、优势互补的教学链、产业链和利益链。

（三）加强队伍建设，工学交替，优化人才培养

实施“名师效应、青蓝工程、双师团队”教师队伍建设工程，打造一支以名师为先导、以专业带头人为引领、以骨干教师为支撑的专兼结合、梯队合理的“双师型”师资团队。伊犁州现有享受国务院特殊津贴教师3人、国家模范教师及教学名师6人，同时有自治区大师工作室8个、教学名师能手21人、德育科研先进教师22人、技工院校省级督导员2名、优秀项目教练员11人。仅伊犁丝路职业学院就有国家级“袁德生技能大师工作室”1个，自治区“机电技术大师工作室”1个、“优秀教学团队”3个、重点专业4个，自治州“英才工作室”3个，“双师型”教师占比达70%。在专业带头人和骨干教师先行先试带动下，所有专业教师推行项目驱动理实“一体化”教学，全面采用项目导向、任务驱动、案例情景等教学方法，教学成效明显。

按照培养目标与社会需求零距离、课程标准与职业能力零距离、实践教学与岗位技能零距离的思路，深化专业课程体系改革。以专业技能培养为主体，实施“工学交替、能力递进”培养模式改革。采取学习、实践、再学习、再实践的“工学交替”教学模式，校企共同设计实践教学内容，交替进行校外实践教学。如伊犁州财贸学校瞄准州会计行业、信息技术行业、物流与服务行业等支柱产业前沿领域，构建标准化、一体化、多元化、信息化的课程体系，不断完善实践教学体系。按照必需够用原则，合理設置理论和实践教学环节，实践课时比例超过60%。在专业课程体系中增设职业资格培训课程，实现培养计划与职业资格标准有效衔接。在教学中渗透新科学、新技术、新工艺，教学方式和教学过程由传统教室向生产现场延伸。选择设备工艺先进、管理水平高的企业作为实践基地，增加学生下企业实习实践经验，让学生真正掌握专业实践技能。

三、新疆伊犁州职业教育产教融合的主要模式

关于产教融合模式研究，学者柳友荣（2015）认为，“产教融合有产教融合研发模式、产教融合共建模式、项目牵引模式和人才培养与交流模式共4种模式”[8]。贺星岳（2015）认为，“国外主要的产教融合模式有德国‘双元制’模式、美国‘合作教育’模式、日本‘官产学合作’模式、英国的“工学交替制”、澳大利亚的‘TAFE’职业技术教育模式”[9]。王云江（2015）等研究了基地共享型的产教融合模式，通过共享基地的这个融合载体把企业和高职院校紧密地结合起来，打破了企业、高校之间的相互游离，促进了企业和高校结为“合作共赢体”[10]。教育部高教司等主编的《必由之路：高等职业教育产学研结合操作指南》指出，目前我国高等职业教育产教结合模式较为经典的分类共有9种，如“订单式”“2+1”和“学工交替”等模式最为常见[11]。伊犁州通过健全校企合作体制机制、建设高水平实训基地、打造“双师型”教师队伍、拓展社会化服务功能等举措，不断深化职业院校产教融合校企合作，办学能力不断增强，内涵质量不断提升，实现资源共享、优势互补、共同发展[12]。笔者立足于校企合作的视野，在实践中总结提炼出适应不同专业大类的职业院校产教融合典型模式。

（一）实习合作模式

实习实训是学生培养的关键环节。校企合作共建实习实训平台，解决学校实训基地投入不足、基地建设滞后的“瓶颈”问题。包括认识实习、跟岗实习、顶岗实习三种类型。认识实习一般是前两年每学期安排学生到企业参观见习两周以上，让学生了解企业生产和设备工作原理，了解合作单位的服务产品、服务流程和经营理念及管理制度，提前接受企业文化、职业道德和劳动纪律，有效增强协作意识、就业意识和社会适应能力。跟岗实习一般是第5学期根据企业需求工种和用工条件，让学生在校外实习实训基地进行教学实习实训，在企业师傅指导下实现轮岗实操培训，熟悉企业相应岗位的实际操作标准与要求，提升职业岗位技能。顶岗实习一般安排在第6学期，学校组织学生毕业前到企业顶岗实习，聘请企业专业技术人员作为学生实习指导教师，学生以“准员工”身份进行顶岗实际工作。校企共同管理，协同育人。实习结束后企业择优录用实习学生，学生双向选择。如伊犁职业技术学院通过校外实训基地安排420余名学生顶岗实习，按规定享有实习工资和实习保险，免费食宿。

（二）订单培养模式

伊犁丝路职业学院与近60家企业建立密切的校企合作关系，积极与州直县市人社、民政、残联、扶贫办等单位加强联系，对农村富余劳动力、大中专未就业毕业生进行订单培养培训。2019年以来完成各类培训14367人、技能鉴定13692人。伊宁县第一职业高中与产业园合作组建企业冠名班，根据企业用工要求，制订培养目标计划，校企共同实施教学，定向培养。企业提供实习教学条件以及部分专业师资，学生取得毕业证书并能够胜任岗位后可以直接到合作企业就业。目前已开办16个冠名班，向企业输送800余人。

（三）现代学徒制模式

通过校企深度合作，教师、师傅联合传授，采用理论学习与技能训练工学交替方式，理论学习主要在学校完成，技能训练主要在企业完成，按校企共同制订的教学计划交替实施。企业负责提供岗位指导师傅，签订导师带徒协议，明确师徒权利责任和培养目标。如伊犁职业技术学院动物医学专业为教育部第二批现代学徒制试点专业，与伊宁市弘牧动物医院等联合开展现代学徒制试点，共同制定人才培养实施方案，以真实生产场景开展人才培养，取得很好的效果。新疆应用职业技术学院机械制造与自动化、现代纺织技术专业获批教育部第三批现代学徒制试点专业，校企确定联合招生、联合培养的双主体育人机制，共同研制人才培养方案，完善专业、课程、岗位等教学管理标准，构建双导师管理办法等系列制度。

（四）共建实训基地模式

职业院校选择有实力的企业，建立紧密型的合作办学模式——“校中厂、厂中校”，校企在合作中优势互补、资源共享，实现互惠双赢。如伊犁职业技术学院引入川邺电控公司在北校区建厂，主要生产成套电控设备，每年假期都安排学生在该企业参加带薪生产实习;旅游管理专业与舒泊酒店在学校内建设“校中厂”，企业承包学校场地，投入装修资金，建成可容纳150名客人的商务型酒店，该专业饭店服务相关技能课程均在该酒店完成。伊犁丝路职业学院与友谊医院等5家医院签订“厂中校”校外实训基地共建协议，由医院提供实训室及场地，学校投资26万余元配备护理专业实训设备和仿真模具，建立总面积约300平方米的5个医院内护理专业实训室，为师生企业实践创造优良条件。

（五）产学研合作模式

职业院校充分利用科研资源和师资力量，积极融入地方技术创新体系，不断拓宽校企合作渠道，大力培养服务伊犁经济结构调整和产业转型升级急需的技术技能人才。如伊犁职业技术学院动科学院与伊犁创锦犇牛公司共建技术研发中心，实现产业发展和人才发展互利共赢;动科学院与伊犁德瑞骏发生物科技公司合作设立马科学高职班，共同开展马饲养管理、疾病诊治、繁育育种和营养保健等专业知识和技能培训，派师生参与企业科技攻关课题等科研活动。伊犁丝路职业学院与自治区内80家二级甲等以上医院签订合作协议，共同制定学生实习管理等人才培养质量评价和监督制度;在友谊医院设立影像专业教研室，作为影像专业学生实训教学和临床见习实习场所，由该科科主任担任本专业带头人，实行驻点教学，负责专业规划和建设，使该专业实训教学条件极大改善;建立供配电应用等5个产学研研发中心，开展教学设备研制及实用技术研究，现有国家级专利5个，已完成成果转化并投入生产。

（六）合办大赛模式

学校及时引入企业新技术、新设备、新工艺，举办由企业冠名的专业技能竞赛，由企业发放技能证书和奖学金，让师生直接感知产业发展需求和趋势。通过技能竞赛，既激励学生苦练提高技能，又及时将大赛成果转化为职业学校的教学资源，提高学院和企业社会知名度，促进教学改革和专业建设，实现以赛促教学、以赛促合作、以赛促发展。近几年伊犁州在自治区级、国家级职业院校技能大赛中成绩斐然，在2020年自治区职业院校技能大赛教学能力比赛中，11个作品获奖，其中一等奖3个;在全国职业院校技能大赛教学能力比赛中，2个作品作为新疆仅有的代表进入现场决赛并获二等奖，实现新疆自2018年赛事改革以来进入现场决赛零的突破;在2021年全国职业院校技能大赛上，伊犁州获得新疆代表队唯一一个一等奖，实现2017年以来新疆代表队在全国职业院校技能大赛上一等奖零的突破。

（七）职教集团模式

伊犁州成立以州人民政府分管领导任理事长的伊犁州职业教育集团。集团以伊犁州党委、政府为主导，成立专门机构具体统筹和指导，协调相关部门，依托伊犁州职教园区，由新疆应用职业技术学院，伊犁职业技术学院，伊犁开放大学，伊犁丝路职业学院，各县市职业学校、技工学校，行业协会和相关龙头优质企业等成员组成。集团实行中高衔接贯通办学、校企合作工学结合、资源共享协调发展，系统培养多样化高素质技术技能人才，为伊犁州经济社会发展提供强大的技术技能人才支撑。

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[12]张建仁.建设丝绸之路经济带视域下的新疆高等教育发展[J].教育发展研究，2014（7）.

责任编辑：许洁