程岭 宋梦园

【摘 要】针对当前学校中层组织结构存在的诸多问题，学校可以创新搭建学校中层结构，借助整合中层组织、创建四大管理部等策略，推进中层组织改革。在此基础上，应加强学校中层结构运行机制建设，通过实施权责一体化、项目式管理、绩效奖励制、多元共评制等路径激励改革创新。

【关键词】学校管理;学校中层组织;运行机制

【中图分类号】G47  【文献标志码】A  【文章编号】1005-6009（2022）10-0012-03

【作者简介】1.程岭，江苏师范大学（江苏徐州，221116）教育科学学院副教授，教育学博士;2.宋梦园，江苏师范大学（江苏徐州，221116）教育科学学院硕士研究生。

学校中层组织作为联结学校领导与师生员工的纽带，起着上下衔接的重要作用，其执行力影响着各级各类教育政策方针的有效落实。梳理文献发现，当前对学校中层执行力的研究大多局限于“情意”方面[1]，如对角色扮演的定位、对学校发展前景的期盼、对团队协作的认同等，而对居于核心地位的组织结构和运行机制的改革却很少触及。中层结构改革是提升中层执行力的重要手段，有利于学校管理权责清晰、层级分明，促进学校领导科学决策，有助于决策主体、内容、程序的切实转换。为真正实现“赢在中层”，学校组织结构的改革与运行机制的优化势在必行。

一、学校中层结构存在的主要问题

1.简单应对变革，机构无序增加。

21世纪以来，新理念、新文化、新技术不断“涌入”学校，导致许多学校的中层结构发生变化。为应对教育变革，许多学校只能不断增设中层机构，如课程处、科研处、外联处、师资处、培训处、电教处、档案室、医务室、实验室、心理咨询室、名师工作室等。如此一来，学校的中层机构变得“肥胖臃肿”。

2.主体职责交叠，懒政思想滋生。

许多学校着眼于现实，在组织机构中多设置副职，形成多重决策主体，导致中层工作重叠，利益纷争，时有趋利避害、相互推诿现象发生。由此看来，机构庞大带来的决策主体职责交叠等问题，让学校工作程序无形中增多，不利于学校中层机构工作机制的平稳运行。

3.督培评奖缺位，专业素养平庸。

学校中层机构的良好运行既来自中层良好的专业素养，又来自学校内部科学的治理机制，如督导机制、培养机制、考评机制、奖惩机制等。但大部分学校都缺少这些科学的、配套的、系统的制度。换言之，许多学校的中层实质上都缺少“高度忠诚的品格、过硬的专业本领、非常强的组织和沟通能力、较强的应变和创新能力以及良好的自我调整能力”[2]。也就是说，学校中层专业素养亟待提升。

二、学校中层结构的创新搭建

1.建立教学管理部，优化教学指挥系统。

教学管理部整合了以往教务处、教研组及备课组等处室的工作，人员由教学管理部部长、各学科教研组组长等组成。教学管理部应形成切实有效的教学指挥系统，以立德树人根本任务为先，充分发挥各部门的作用，为实现学校的教学目标共同努力。首先，教学管理部须在教学组织结构上加强本部门的系统建设。其次，教学管理部要将做好教育教学的思想管理作为核心任务，用先进的教学思想引领教学工作的有效开展。最后，教学管理部应经常性组織教师进行教学反思与总结，在此基础上，运用科学的方法与手段建立教学质量评价机制，对学校教育教学过程及反馈结果进行监督、检查、评价、改进、再评价，做到全方面、全过程、全因素管理，以提升学校的教育教学质量。

2.建立教师管理部，助力教师专业发展。

教师管理部主要承担着类似名师工作室、对外交流中心等处室的工作，人员由教师管理部部长、骨干教师代表等组成。教师管理部重视教师的专业发展，通过创设良好的工作氛围与环境，推动教师的专业成长，使教师的潜力与智慧得以充分发挥，具体工作涉及教师选拔、教师聘用、教师培养及教师考评等。

3.建立学生管理部，促进学生全面发展。

学生管理部整合了以往年级组、教导处、德育处、团委等处室的工作，人员由学生管理部部长、各年级负责人等组成。学生管理部以学生为中心，解决学生日常出现的问题。为促进学生德智体美劳全面发展，学生管理部可整合德育处的功能，从德育入手，与其他四育协同发展。首先，学生管理部应协调来自社会、家庭等方面对学生的影响，引领学生全面发展。其次，学生管理部处理的事务涉及多个层面，关系到学生的品德养成、学习安排和健康发展等，应注重激发学生的学习动机，促进学生形成自觉、自律等优秀品质。最后，学生管理部应根据国家的法律法规与学生的身心发展特点科学安排学生的日常学习与生活。

4.建立总务管理部，保障后勤服务工作。

总务管理部承担了后勤处、财务处等处室的工作，人员由总务管理部部长、部长助理等组成。总务管理部的工作范围广，主要承担师生员工的后勤保障工作。为此，总务管理部的日常工作应符合以下思路：首先，坚守廉洁奉公的原则，在实践层面履行服务全体师生员工的理念，以真诚的态度处理日常工作。其次，总务管理部应深入一线，了解基层师生员工的实际所需，使日常工作更具针对性与实效性。最后，总务管理部应把对教学的服务作为核心旨归，使物尽其用，为学校的日常教育教学提供良好的条件。

三、学校中层结构运行机制建设

1.实施权责一体化，明确职责权力。

学校中层在使用手中权力时，应将权力与职责放在一起，准确把握两者之间的尺度，合理使用权力，切实履行职责。为此，学校可通过制定权责一体化清单，明确中层组织的工作任务，使其找准角色定位，践行服务师生员工的工作理念。同时，学校可以采用分布式领导方式，共同管理缓解角色压力[3]，提高学校中层组织的工作效率，提升学校中层工作的执行力。在进行具体明确的职责分工后，每个部门应明晰执行的目标任务，让学校中层组织的权力与职责和谐统一，稳步开展学校工作。

2.实施项目式管理，推进协同育人。

学校各部门的工作职责不清，可能导致部门推诿扯皮、环节断裂错位等现象发生。为减少此类情况的发生，学校可采用项目式管理，使各部门围绕一个项目或课题，紧密衔接，协同育人。在教育教学工作中，学校中层应发挥主导作用，协调来自各方面的争议，消解多方矛盾。比如，为建设校本课程项目，学校中层组织应充分统筹，让教学管理部与教师管理部密切联系，充分发挥学校师资和教学的优势;学生管理部与总务管理部积极做好配合工作。这样，各组织之间相互联系、彼此渗透，进而协同开展工作。

3.实施绩效奖励制，激发工作热情。

当学校中层出现“职业倦怠”时，学校需要借助一定的机制加以调节。比如，依据教职员工、团体、组织的绩效制订薪酬计划，实施绩效奖励机制，以此激发学校中层的工作热情。在一定的意义上，人的发展受本我制约，进而影响其行为及活动，而本我的冲动在一定程度上有助于激发人的工作动力。为此，学校根据中层的工作绩效进行相应的奖励，既能满足学校中层的现实所需，也能给予学校中层鼓励与鞭策，使学校中层组织之间形成竞争与合作关系。学校通过加强组内、组外、组间绩效奖励机制建设，奖励对学校工作作出突出贡献的中层组织及人员，给全校员工树立学习榜样，使他们更好地服务学校的教育教学。总之，在实践层面构建公平公正的绩效奖励机制，能有效开展监督，激发学校中层的学习动机，解决其生活困扰，使之寻求更高質量的发展。

4.实施多元共评制，激励改革创新。

学校中层组织及人员须通过评价了解自身及组织存在的问题，进而及时解决问题、弥补缺失，让学校中层工作运行机制更加顺畅。为此，学校需要提高中层组织的工作效率，对中层组织及人员进行考核评价，通过实施多元共评制，将双向评价发展为多元共评，促使评价升级，让更多主体参与其中，确保评价的客观性与准确性，激励学校中层勇于创新。诚然，考核评价的最终目的不是为了划分等级，而是为了查漏补缺、长善救失。因而，考核评价应基于多维度、多层次、多主体，既要关注结果，也要梳理过程，将形成性评价与终结性评价相结合，通过评价改革助推学校各项工作的有序开展。

【参考文献】

[1]朱彦体.中层执行：学校组织结构改进及其决策授权[J].中国教师，2012（10）：71-74.

[2]鲍传友.从夹心到核心：学校中层领导力的认识与培养[J].中小学管理，2014（3）：4-6.

[3]杨烁星.学校中层角色之难为及其化解对策[J].江苏教育，2019（58）：48-50.

3540500589292