张海霞

摘要：全面预算管理作为国有企业强化内部管控的重要手段之一，在国有企业经营管理进程中占据十分重要的地位。当前，国有企业要实现全面预算管理工作更好落实，应当明确自身优势及弱点，实现内部资源优化，强化信息化建设，提升员工综合素质，为全面预算管理工作的落实奠定良好的基础。部分国有企业在推进全面预算管理工作落实的过程中存在认知不正确，预算编制合理性不足，执行效果较差等问题。文章将针对国有企业推进全面预算管理的重要意义进行分析探究，阐释国有企业全面预算管理工作落实过程中存在问题，并提出优化建议与措施，帮助国有企业推动全面预算管理工作更好发展。

关键词：国有企业;全面预算管理;信息化建设;问题及对策

全面预算管理的有序开展需要国有企业实现全面参与、全流程管理以及全业务囊括，作为一项重要的经营管理工具，全面预算管理包括业务预算、资金预算等。全面预算管理在国有企业内部的推进，能够帮助企业调整战略规划目标，促进国有资产稳定增长，提升核心竞争力。当前，深入探究国有企业全面预算管理优化策略，提升经营管理水平，是国有企业发展进程中亟需解决的问题之一。

一、国有企业全面预算管理落实的重要意义

（一）实现企业发展战略目标

國有企业在制定发展战略目标时，应当充分考量自身经营状况及内外部经济环境，确保其符合企业发展需求，在未来的工作开展中为企业的经营管理提供重要指引。全面预算管理工作的有效落实，能够实现国有企业发展战略目标的量化以及整合，实现企业生产经营的有效监督管控，推动企业发展战略目标更好实现。

（二）实现资源优化配置

全面预算管理机制的不断优化与完善，能够实现国有企业内部各项资源的整合以及优化配置，实现资源利用率的有效提升，充分发挥非财务资源对于企业经营管理水平的推动作用。

（三）强化风险防控能力

全面预算管理的有效落实能够帮助企业进一步加大监督管控力度，同时借助完善准确的预算管理信息数据，及时发现业务开展及经营管理进程中的各项潜在风险，制定出解决对策，保障企业发展的稳定健康，提升企业风险防控能力。

（四）保障绩效考核的准确性

全面预算管理的落实能够为企业绩效考核工作的开展提供重要依据，通过对全面预算管理的相关数据进行分析整理，能够清晰明确的反映各部门及员工的真实工作状况以及效果，从而实现员工考核准确性的提升。与此同时，对全面预算管理工作落实效果进行合理评估，能够高度反映企业的当前经营管理效益，切实经营管理效果考核的准确度。

二、全面预算管理落实的重点

（一）全面预算管理机制的建立

国有企业应当确保组织机构以及运营机制具备较强的约束性，特别在全面预算管理机制制定、编制、监督、执行等过程中，应当形成完善且全面的约束管理机制。在预算管理机制确立过程中，应当明确企业业务开展目标，确定预算具体内容，确保全员参与。全面预算管理机制的建立应当立足于满足各方需求的基础上，保障审批机制的严谨性以及权威性。

（二）预算管理的时效性及动态性

全面预算管理工作的落实应当成为国有企业经营管理进程中的长期内容，全面预算管理受动态环境变化影响较大，同时涉及企业不同生命周期，需企业从实际经营管理状况出发，遵从实效性要求。在合适的时机对企业发展战略目标进行相应的优化以及调整，落实全流程动态监督管控，实现及时调整，确保国有企业生产经营活动实现动态化管理，提升企业经营管理水平。

三、国有企业全面预算管理存在的问题

（一）全面预算管理理念不足，战略管理意识匮乏

当前部分国有企业受传统管理思维方式影响，存在一定程度的重业务轻管理的偏颇思想，缺乏科学合理的全面预算管理意识，相关概念较为模糊。同时对于国家政策指引把握充分程度不足，导致全面预算管理在国有企业内部的落实受到阻碍。部分企业由于缺乏正确认知，导致其认为全面预算管理适用性不强，因此在实际的落实过程中并未做到全员参与，缺乏战略管理意识。在进行预算编制时，仅参考往年数据，并未充分调研当前市场经济环境以及企业实际经营管理状况，仅对往年数据进行简单的修改，无法实现全面预算管理与战略发展目标相统一。企业内部预算管理机构形同虚设，岗位设置合理性不足，并未发挥全面预算管理工作的实际价值。加之市场经济形势的不断变化使得国有企业处于较为复杂的发展环境，全面预算管理也并未在其中发挥应有的约束作用，权威性不足，无法提升国有企业行业竞争力，实现稳定健康可持续的发展。

（二）全面预算管理制度完善程度不足

全面预算管理机制是保障国有企业全面预算管理工作落实规范性以及有效性的基础，受不正确思维理念的影响，部分国有企业全面预算管理制度虽初具模型，但在其全面性以及完善程度方面依旧存在些许不足之处。在全面预算管理制度制定过程中，并未充分考量当前市场经济环境的变化，导致全面预算管理机制并不符合国有企业长期开展要求。在进行预算编制过程中，缺乏责任体系的明确，并未实现全面参与，导致全面性得不到保障。后续的预算执行过程随意性较大，预算资金使用过程的安全性得不到保障。

（三）监督管理机制匮乏

部分国有企业受传统思维理念影响，在全面预算管理工作落实过程中，较为重视预算指标的下达、编制等过程，并未意识到预算执行过程的监督以及执行结果的分析同等重要。并未建立完善的预算管理以及分析价值，难以实现全面预算管理对于国有企业经营管理全方位、全过程的监督管控以及分析，管理层无法及时掌握预算执行情况，相关的反馈机制完善程度不足，无法实现全面预算管理机制的优化改进。同时未将全面预算管理实际落实情况纳入绩效考评之中，充分提升全面预算管理的有效性，强化员工重视程度，调动员工工作积极性。

（四）信息化建设完善程度不足，复合型人才储备匮乏

信息化建设水平的提升能够为全面预算管理工作的落实提供良好推进，当前部分国有企业虽根据国家政策指引实现信息化手段的应用，但是在实际的信息化系统利用过程中，仅仅利用其实现电子化办公，并未充分发掘信息化管理系统更为重要的价值，对信息化管理系统根据实际工作需求进行功能调整，导致信息化系统难以提升员工工作效率。与此同时，部分国有企业内部员工存在老龄化问题较为严重，缺乏良好的信息化手段应用能力，而新员工虽具备良好的信息化手段应用能力，实战经验却不足，导致全面预算管理工作的落实受到阻碍。

四、国有企业全面预算管理优化策略

（一）树立全员全面预算管理认知，强化预算战略管理

为了全面预算管理工作的更好落实，国有企业全员应当树立正确的认知，充分把握国家政策指引，改变传统思维模式下重业务轻管理的偏颇理念，落实全员参与。合理设置预算管理工作岗位，做到件件有监督，事事有回应。进一步强化全面预算战略管理，引导全面预算管理工作聚焦于国有企业战略发展计划，实现国有企业经营管理目标、年度发展计划以及具体目标的协调统一。充分体现全面预算管理的权威性以及约束性，考量企业实际经营管理状况以及外部环境变化趋势，确保预算编制的合理性以及科学性，发挥全面预算管理在国有企业经营管理进程中的实际价值。

（二）完善全面预算管理机制

国有企业在制定全面预算管理机制之初，应当对自身经营管理状况进行评估与明确，根据预算编制的原则以及方式，确保预算执行刚性，实现全面预算管理机制成为企业预算编制、执行、分析等过程的规范化保障。提升对于预算执行结果分析的重视程度，借助完善的反馈机制，参考预算执行结果所暴露的信息，实现全面预算管理机制的优化改进。建立健全考核评估机制，确保考核工作的深度以及广度，为全面预算管理工作发挥价值保驾护航。从预算编制、执行以及后续调整等多方面实现责任制度的落实，建立综合评价指标，确保指标的合理性以及科学性。

（三）建立健全监督管理机制

完善的监督管理机制可以保证预算执行过程的严谨性以及预算管理数据的真实性与准确性，国有企业应当根据实际工作情况，实现监督管理机制的不断完善。进一步强化监督管理力度，借助企业内部先进的信息化管理系统，实现预算执行全过程的监督，保障预算执行刚性，提升预算资金利用效率。及时发现全面预算管理工作落实全过程存在的问题，并对其进行整改，确保全面预算管理工作的有效落实。将预算执行情况与员工绩效考核相挂钩，借助国有企业内部完善的员工激励政策，通过明确的奖惩手段，切实提升员工工作落实过程中的积极性，实现全面预算管理工作在国有企业内部的有效落实。

（四）提升信息化建设水平，強化复合型人才储备

国有企业应当明确信息化手段的应用，对于提升工作质量以及效率的重要意义，加大信息化建设投入力度，引进先进的信息化管理系统，同时针对实际工作开展需求，对引进的标准化的信息管理系统进行功能调整，确保其能在员工工作过程中发挥优势。同时，为了保障信息化管理系统持续稳定地服务于国有企业工作开展，应当引进专业人才，或加强与第三方软件机构的合作，定期对信息化管理系统进行功能维护，对硬件设备进行优化。针对企业内部员工综合素质不足等问题，应当引进高素质人才，定期开展具有针对性的教育培训活动，加强员工之间的经验交流，确保员工既具备优秀的实践经验，同时具备良好的信息化手段应用能力。引进其他企业优秀的全面预算管理案例，供员工进行学习。

五、结语

全面预算管理作为一种现代化的管理手段，需要员工树立正确认知，完善相关机制，强化监督管理，提升信息化建设水平，方能充分发挥全面预算管理在国有企业经营管理进程中的价值。

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（作者单位：内蒙古自治区民航机场集团有限责任公司包头分公司）

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