宋祥和 丁劲峰 姚春昉 孙博涵

关键词：司法鉴定;数字化档案;档案管理员;现状分析

2017年7月19日中央全面深化改革领导小组审议通过《关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见》，为新时代司法鉴定工作改革发展开启新征程作出了总体规划，明确了今后的工作方向和路径选择。当前，大力提高司法鉴定质量和公信力，是国家、社会和人民迫切的要求。《司法鉴定程序通则》（司法部令第132号）第四十条司法鉴定机构应当按照规定将司法鉴定意见书以及有关资料整理立卷、归档保管;第二十七条司法鉴定人应当对鉴定过程实时记录，且记录的文本资料等应当存入鉴定档案。这些均说明司法鉴定工作必须高度重视司法鉴定业务档案，司法鉴定档案是司法鉴定业务活动中直接形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录，它是司法鉴定业务活动真实面貌的直接反映，是司法鉴定工作重要的理论依据和数据支持，更是保证司法鉴定意见书具备法律效力的重要支撑点。由此可见，做好司法鉴定档案集中统一管理工作显得尤为重要，这就需要专业的、专门的司法鉴定档案管理人员作保障。本文旨在对江苏省法医类司法鉴定机构司法鉴定档案管理员进行抽样调查，以了解其现状及存在的问题，并分析其原因，从而为新时代司法鉴定档案管理员队伍建设提供参考依据。

1资料与方法

1.1一般资料

本次研究主要选择江苏省内司法鉴定机构规模大、业务量大的法医类司法鉴定机构作为调查对象，兼顾司法鉴定机构地区分布差异。

1.2研究方法

通过设计问卷分别对省内苏南地区31所、苏中地区12所、苏北地区32所法医类司法鉴定机构的司法鉴定档案管理员现状进行调查，实际分别回收有效问卷25份、10份、30份，总回收率86.7%。

1.3调查内容

调查采用线上和线下方式，调查内容包括江苏省法医类司法鉴定机构司法鉴定档案管理员性别、年龄、学历、专业、职称、专兼职情况、资格证书情况、从事档案管理工作年限情况、工作职责情况、业务培训情况，以及“十四五”人才需求情况等。

1.4统计学方法

运用Excel将问卷数据录入，建立数据库并进行数据处理与描述性分析。

2结果

2.1性别情况

在岗司法鉴定档案管理员女性明显多于男性，女性占66.15%，男性占33.85%。

2.2年龄情况

在岗司法鉴定档案管理员年龄主要集中在31～40岁。其中30岁及以下占18.46%，31～40岁占49.23%，41～50岁占13.85%，50岁及以上占18.46%。

2.3学历情况

在岗司法鉴定档案管理员主要以大专、本科学历为主。中专、大专、本科、研究生学历分别占10.77%、35.38%、49.23%、4.62%。

2.4所学专业情况

在岗司法鉴定档案管理员所学专业主要以法医学、司法鉴定技术、护理、临床医学类专业、法学为主，共占53.85%，档案管理专业仅占15.30%，其他还有会计学、计算机、旅游、机械设计、电子技术应用、教育学等专业，占30.85%。

2.5职称情况

在岗司法鉴定档案管理员中以无职称人员居多，占56.92%。初级、中级、高级职称分别占16.92%、15.38%、10.77%。

2.6专兼职情况

在岗司法鉴定档案管理员中专职人员略少于兼职人员，专职人员占47.69%，兼职人员占52.31%。

2.7取得资格证书情况

在岗司法鉴定档案管理员中取得《档案管理员上岗资格证书》人员较少，仅占23.08%，无证人员占76.92%。

2.8工作年限情况

在岗司法鉴定档案管理员从事档案管理工作年限整体较短，主要集中于5～10年，占58.46%，5年以下占30.77%，10年以上占10.77%，工作年限最短的才1年，最长的达20余年。

2.9工作职责情况

在岗司法鉴定档案管理员从事工作主要包括鉴定档案的接收、立卷、归档、保管、提供利用、建设数字化鉴定档案等，其中仅有26.15%档案管理人员参与数字化鉴定档案建设。

2.10业务培训情况

在岗司法鉴定档案管理员中每年参加司法鉴定档案管理培训的人员仅占43.08%（其中80%以上的人员只参加了一次），未参加培训人员达56.92%。

在岗司法鉴定档案管理员中83.08%的人员认为需要开设司法鉴定档案管理培训，不需要的仅占16.92%。关于档案培训的频次，建议每季度一次占9.26%，每半年一次占33.33%，每年一次占57.41%。建议档案培训的项目主要包括职业道德培训、档案管理新技术、档案管理新方法、档案管理新进展、档案管理新理念等。关于档案培训的形式，建议线上培训的占29.63%，线下培训的占14.81%，线上和线下混合培训的占55.56%。

2.11人才需求情况

“十四五”期间，司法鉴定档案管理员的人才需求情况趋于平稳，50.77%的鉴定机构需要1人，需要2人的占23.08%，需要3人的占6.15%，不需要的占20%。希望档案管理员取得大专以上学历，具备司法鉴定相关专业背景，熟悉档案管理基础知识，熟练操作常用办公软件及档案管理软件，具有良好的沟通、协调能力，文字表达能力以及逻辑思维能力。

3讨论

3.1适应司法鉴定档案管理新模式，提高档案管理员业务素质

司法鉴定档案管理是一项客观、公正、科学、严谨、宏大的系统工程，必须加强对司法鉴定档案进行规范化管理，且要建立多维性、信息网络化、统一的现代司法鉴定档案管理模式，这是对档案管理员提出的新要求和挑战。调查显示目前司法鉴定档案管理员女性明显多于男性，这可能与档案管理工作的性质和环境有关，女性人员工作细心、更有耐心，且热衷于档案管理工作，但档案管理创新意识还不够，这不符合当今乃至未来司法鉴定档案管理模式新要求，还需要进一步挖掘其潜能。调查还显示在岗司法鉴定档案管理员年龄主要集中在31～40岁，该类人员年富力强，正值档案管理职业生涯黄金期，绝大多数人都取得了大专、本科学历，半数以上的人员具有司法鉴定相关专业、医学相关专业背景，這为高效从事司法鉴定档案管理工作奠定了坚实的基础，但遗憾的是，具有档案管理、计算机应用、信息技术等方面专业背景知识的人员比较缺乏，导致整体的司法鉴定档案管理水平还有待提高。因此，适应新时代复合型司法鉴定档案管理人才培养迫在眉睫。

现有的司法鉴定档案管理员整体专业化水平、信息化技术专业匹配不高，难以适应司法鉴定档案管理新模式，这就要从根本上改变档案管理人员队伍目前的不利局面。因此，应在司法鉴定行业及鉴定机构内部搭建起专业的司法鉴定档案管理团队，营造良好学习氛围，组织学习档案管理专业知识，深入学习数字化司法鉴定档案管理建设理念、内涵和标准，借鉴和研发适合本鉴定机构实际的司法鉴定档案管理系统，并付诸实施应用。

3.2完善档案管理员工作激励机制，拓宽档案管理员发展空间

目前，国家没有专门的司法鉴定档案管理办法，但诸多省份相继制定了适合本省实际的司法鉴定业务档案管理办法，均明确指出司法鉴定机构应建立档案管理制度，配备专职或兼职档案管理人员，负责司法鉴定业务档案的集中统一管理，并明确了档案管理员的工作职责，但迄今为止，尚未形成有效的司法鉴定档案管理员工作激励机制。调查显示司法鉴定档案管理员工作年限整体较短，这可能与档案管理员流动性大、人员地位低、工资待遇低、上升渠道窄等有关，这势必会影响档案管理的质量。调查还显示在岗司法鉴定档案管理员中仅极少数人员取得“档案管理员上岗资格证书”，大部分人员无档案管理员系列职称，且一半以上的人员都是兼职从事档案管理工作。这说明司法鉴定档案管理员队伍建设未受到司法鉴定行业、司法鉴定机构高度的重视，导致现阶段司法鉴定档案管理人员整体业务素质水平参差不齐。究其原因，这可能与档案管理员工作制度不完善、缺乏有效的职称晋升体系、专门的岗前培训制度不健全、发展空间相对较小有关，且现行有效机制也未起到应有的激励作用，这些均导致一些在岗司法鉴定档案管理员缺乏内在动力、积极主动获取相应的资质。

新时代要改变司法鉴定档案管理员队伍目前的形势，必须统一认识，建立稳定的专职司法鉴定档案管理员队伍，让专业的人做专业的事，且要不断规范档案管理员岗前培训、转岗培训和继续教育制度，完善司法鉴定技術专业档案课程设置内容，完善档案管理员职称评审制度，坚持德才兼备、以德为先，把品德放在档案专业人员评价的首位，突出其实际操作水平和解决问题、创新方法的能力，并结合司法鉴定机构发展水平适时调整档案管理工作激励机制，更好地调动档案管理员工作积极性，激发其主观能动性。

3.3加大专业培训、继续教育工作力度，培育新时代司法鉴定档案管理人才

调查显示仍有大部分司法鉴定档案管理员未接受任何形式的专业培训，占56.92%;大部分档案管理员从事的工作无非是鉴定档案的立卷、归档、保管等，仅有26.15%的档案管理人员参与了数字化鉴定档案建设，且对数字化档案建设的内涵和标准还比较模糊。这从侧面反映出司法鉴定行业、司法鉴定机构对档案管理员专业培训和继续教育的重视程度不够，专业培训组织少，且档案管理员自身对更新档案知识和管理技术的学习动力也不足，从而导致创新管理鉴定档案的意识薄弱，与信息技术快速发展相伴随的数字化鉴定档案建设步伐不协调，这些可能与司法鉴定机构档案管理理念滞后、专职高素质技术技能型档案管理员缺乏、鉴定机构投入档案管理经费较少有关。

司法鉴定档案管理员培训不仅需要增加专业培训数量、频次，更要增强专业培训内容的针对性和实用性，还要创新专业培训的形式，从而不断提升培训效果。首先，需要确定培训的目标和意义，改变少部分人认为不需要开展培训的观念，开展培训前调查，了解档案管理员工作任务，因地制宜，合理确定培训频次，每年以1～2次培训为宜，并根据不同需求开展分层次、分项目培训。其次，积极开展多途径、多形式、多方式的司法鉴定档案管理员继续教育与培训，创新线上和线下混合培训模式，同时开展档案管理员大练兵、大比武活动，不断提高档案管理员业务素质和能力，从而提高司法鉴定档案管理工作的质量和效率，并进一步推进数字化司法鉴定档案建设，树立档案信息化管理理念。最后，结合新时代司法鉴定档案管理人才需求情况，加大校所协同育人模式，通过“走出去、引进来”的方式培养高素质技术技能型司法鉴定档案管理专业技术人才，这无疑会为促进科学、规范、智能、高效管理司法鉴定档案提供人才保障。

4结语

伴随着信息技术的快速发展，司法鉴定档案数字化建设必将成为一种新趋势，其中计算机无疑会成为开展司法鉴定档案管理的主要工具，一定程度上会提高档案管理工作的效率，这会大大促进新时代司法鉴定工作高质量发展。档案管理信息化建设是一项艰巨而长期的任务，也是一项系统工程，必须抓好基础数据库建设，这就需要拥有高素质、优秀司法鉴定档案管理人员。因此，适应新时代的档案管理员应具备良好的专业知识、敏锐的政治素养、高度的职业精神、较强的现代化管理能力、良好的服务意识。专职高素质档案管理员必定会助力数字化档案建设，数字化档案建设又必将会推动司法鉴定档案管理呈科学化、规范化、系统化发展。