□刘 磊 曾宏燕 刘雨果

[1. 四川大学 成都 610065；2. 中智人力资源管理咨询有限公司 成都 610094]

引言

改革开放以来，我国在全球经济总量中的占比从1978年的1.8%上升到2017年的16%，一跃成为世界第二大经济体。在经济快速发展的过程中，以省级党政领导为核心的地方政府扮演了关键角色。现有研究普遍认为，晋升期望是中国地方政府官员的核心行为动机[1]。因此，改革开放，特别是1994年分税制改革以来，以经济指标为核心的地方官员政绩考核机制诱发了围绕经济增长展开的“晋升锦标赛”，从而大大刺激了地方政府的经济发展动力[2]。晋升锦标赛理论认为，上级政府的行政发包、量化考核与绩效排名在官员晋升中起着决定性作用。因此，国家治理任务能够通过自上而下的行政体制层层分解，形成了各级政府各司其事的目标责任制和上级政府对下级政府的监督考核制。地方官员对于政策的解读与执行通常基于上级政府所传递的政治决心与行政压力，并在此基础上调节自身行为以获得符合更好晋升前景的政治绩效[3]。

然而，以围绕经济增长展开的晋升锦标赛在很大程度上导致了地方官员在经济社会发展过程中漠视甚至忽略环境治理等社会成本和长期成本，特别是在短任职预期下，地方官员更容易采取以社会效益换取经济效益的功利策略[4～6]。虽然近年来生态环境保护力度不断加强，但目前我国依然是全球环境污染最严重的国家之一。根据耶鲁大学发布的《2018年环境绩效指数报告》，中国的环境绩效指数在参评的180个国家中仅位列第120位，其中空气质量排名倒数第四。……