刘公伟

（新泰市汶南镇人民政府，山东 新泰 271200）

乡镇财政管理在我国属基层管理，它对于解决“三农”问题以及推动我国乡镇经济的发展有着至关重要的作用。相关数据表明，我国目前的乡镇财政管理存在着不少问题，这不仅影响了乡镇经济的发展，更是拖住了我国整体经济腾飞的步伐。本地农民收入是我国各乡镇财政的主要收入来源，然而，目前我国越来越重视乡镇的经济发展，对其投入力度也越来越大，单靠农民收入已经无法再满足当地财政收入的需求。同时，随着人民生活水平的逐渐提高，乡镇财政支出也越来越多，此消彼长之下便出现了超支以及无法控制的情况，特别是政府的采购工作，由于其不够公开透明，部分人从中谋取私利，导致了财政资金不足。此外，部分乡镇人员为了应付检查，用财政资金修建形象工程，形式化严重，甚至还有公款私用的情况。

一、乡镇财政管理的重要性

随着社会经济的发展，人们的生活水平也逐渐提高。乡镇财务的管理水平能直接影响乡镇财政资金的利用率以及乡镇整体利益，同乡镇的经济发展和建设密不可分。乡村建设、公共服务供给等都是乡镇财政的责任范围，只有加强对乡镇财政的管理，才能更好地为百姓谋福利，凸显政府的公信力，进而推动乡镇经济的发展。此外，我国是农业大国，所以乡村的经济管理对于我国整体经济发展尤为重要，加强乡镇财政管理有助于实现乡村振兴，为社会创造更多利益，为国家财政管理做好基础。

二、目前乡镇财政管理存在的问题

（一）财务人力资源不足

乡镇财务人力资源不足包括人员配备不足以及财务人员综合素质不高两个方面。如今的乡镇已不再是从前贫穷落后的乡镇，财政管理涉及财务核算、财政资金核算、资金发放等多个方面，至少应该配备5人以上，而实际情况却是部分乡镇仅仅只有1～3个财务人员，这些财务人员无法及时地完成繁重的财务工作，进而导致工作效率低下。此外，目前部分乡镇财务人员的专业素质不高，其学历多为大专，并且“走后门”的情况在乡镇中屡见不鲜，这就导致这些财务人员缺乏足够的专业知识和先进的工作理念，他们仍用传统思想应对如今新农村的财务管理工作，自然也就无法处理好乡镇财务的管理工作［1］。

（二）财政预算制度过于形式化

《预算法》对于预算编制有严格的规定，但现今的部分财务人员图省时省力，直接跳过预算编制的程序，造成预算编制缺乏科学性和严肃性。主要有以下3种表现方式：

第一，预算编制滞后。我国预算编制通常在12月底开始，而乡镇人代会在每年的2月份召开，预算编制时间过短，很容易出现预算结果草率、不利于监督的情况。此外，部分乡镇还存在领导“一言堂”的情况，“走着看”的说辞也屡见不鲜，这导致预算编制滞后的情况频繁出现。

第二，分配不合理。部分乡镇存在预算分配不合理的情况，它们均采用传统的分配方式，即“政府经费+人员经费”的形式。同时，财政资金利用不合理，大部分资金被用于构建政府工程，使财政资金分配模式僵化，大大加剧了乡镇财政资金的供求矛盾，影响了乡镇财政资金整体结构的转型升级，使乡村的经济和教育等方面因缺乏资金投入而滞后，进而影响了乡镇整体的发展［2］。

第三，监督力度不足。由于乡镇财政预算编制滞后，预算执行草率等，政府批给当地的财政资金无法及时有效地运用于乡村建设中。同时，相关部门对预算执行的监督不足，导致资金账目模糊，做不到公开透明，甚至还出现了挪用公款的情况。

（三）乡镇事权与财权相分离

乡镇财政制度是县政府与乡政府之间进行财政资金分配的根本。乡镇事权与财权有效结合是积极调动乡镇财政资金活性的前提。据相关数据显示，我国目前乡镇财政体制不健全有3点原因：

第一，基数不规范。目前大部分地区的乡镇政府采用的仍是传统的财政体制，部分核算人员也缺乏专业专业的核算知识，他们仅仅根据过往几年内的数据对财政核定基数进行审核，完全忽略了当今飞速发展的经济水平，以及地理环境、人文环境等因素，造成核算结果仅适用于五年前的乡镇情况，严重脱离现实。

第二，事权财权分离。目前部分乡镇政府内部存在事权与财权分离的情况，双方争权夺利的情况时有发生，尤其是包含利益问题的时候，这种现象就会更加严重。此外，乡镇预算以外的部门均实行垂直化管理，而教育、计划生育、民生财政等负担重的部门不断被下放到乡镇财政部门，这使乡镇财政部门的工作压力骤增，严重降低了乡镇财务人员的工作积极性。

第三，可调用资金过少。我国自实行农村税费改革以来，取消了多种面向农民征收的收费和集资，这使乡镇财政部门可调用资金大大减少，上级县政府仅能确保乡镇百姓的温饱，无力调用更多资金。

种种原因导致了乡镇的发展与财政矛盾越越来大，严重阻碍了乡村经济发展。

（四）乡镇财务管理薄弱

我国经济的腾飞带动了我国乡村经济的发展，人们的经济水平也在日益提高，但是乡镇财务管理的不合理仍是影响乡镇经济发展的一大因素。究其原因有3点。

第一，乡镇财政空壳化。部分乡镇政府领导为了应付上级领导审查或是追求政绩，调用大量甚至是超出其资金调用能力的资金建设所谓的“民心工程”，财政资金超支的情况时有发生。此外，国家农村税费改革的实行，使乡镇财政部门的财政收入大大减少，它们无力面对巨额的债务，“拆东墙补西墙”成了其一贯还债的方式，这也导致了如今的乡镇财政空壳化的问题出现［3］。

第二，预算外资金缺乏有效管理。部分乡镇领导缺乏对预算外资金的正确认知，它们将预算外资金占为己有。此外，部分乡镇并没严格记录预算资金的支出情况，资金散落于各下级部门，缺乏严格的管理。同时，部分乡镇财务部门对于财政资金缺乏合理的使用规划，财政资金无法被应用到需要的地方，不利于廉政工作的开展。

第三，缺乏科学的财政管理制度。部分乡镇领导过于注重财政收入，忽略了财政支出的重要性，同时，征收的资金大部分被当作私用，并没有利用到乡镇建设上，导致财政资金严重不足。

三、关于加强乡镇财政管理的应用策略

（一）建立科学的理财制度

基层的财政问题只有从基层入手才能被解决，相关部门必须建立一套科学的财政理财制度，转变目前财政资金匮乏甚至超支的情况。强化政府干预能力，加强政府宏观调控，提高财政经济整体的运行效益。同时，还可以建立合理的财政分配制度，实现财政资金的合理规划和使用，缓解目前财政压力大的情况。

（二）强化乡镇资金债务管理

一是加强对于固定资产的管控。全面登记乡镇及下级部门固定资产情况，并且监督有关部门严格按照有关法规进行内部管控。将财政发展情况纳入政府工作中，并将其当作重点考核目标，增强政府的管控能力。

二是加强乡镇财政管控。将财政预算外资金及各种财政资金统一归入乡镇财政部门，进行统一管理，同时严格规范乡镇各事业单位的支出行为，减少铺张浪费。同时，还可以制定科学的财政管控制度，使政府采购项目做到空开透明，增加政府公信力。

（三）开源节流

随着国家农村税收体制改革对的逐渐深化，财政部门收入也逐渐减少。政府应当拓宽财政收入的途径，大力发展乡镇企业，做到可持续发展。此外，也应节约财政资金，使财政资金落到实处，带动当地经济的发展。

（四）严格管控财务人员

一是提高乡镇财务人员的专业能力。具备相应的专业能力和知识素养是对财务人员的基本要求。

二是提高基层财务人员福利待遇。如今的年轻人才对从事基层工作有抵触心理，因此，政府应当为基层工作人员提供公平公正的晋升渠道，防止优秀人才的流失，为今后的发展积累人力资源。

三是提高对基层人员的选拔门槛。基层的工作人员应该做到实事求是，坚决不允许“走后门”，相关部门应该严格考核工作人员的个人能力和素质。

四、结语

我国经济发展迅速，但乡镇的财政管理仍然存在很多问题，这足以影响我国社会的建设以及经济的发展。因此，我们应当重视乡镇的财政问题，重视对人才的培养、财政体制的改善以及廉政监督工作。虽然我国目前的基层财政体系仍不完善，但随着国家经济的发展以及人才不断向基层流动，这些问题一定会得到改善，乡镇财政管理工作也会越来越完善。