陈晶

摘 要 加强地方政府财政资金管理，防范财政资金使用风险，提高财政资金使用效率，对于地方经济社会的发展来说，有着极其重要的意义。本文首先概述地方政府财政资金管理的相关内涵，然后分析当前地方政府财政资金管理方面存在的问题，最后详细介绍加强地方政府财政资金管理的对策。

关键词 地方政府 财政资金 资金管理 资金效益

一、引言

近年来，随着公共财政改革的不断深化，地方政府的财政资金规模持续扩大，地方政府公共财政的职能也在不断加强，这些都对地方政府财政资金管理提出了较高的要求。然而，目前一些地方政府在财政资金管理方面还存在不少问题，与公共财政体制改革的大形势存在不少不相符的地方。尤其是一些地方在经济下行的压力下，在政府负债率较高的背景下，财政资金管理方面的问题愈发明显。因此，对于地方政府来说，推动经济社会发展，强化政府公共职能，必须重视加强财政资金管理，有效防范财政资金风险，持续提高财政资金的使用效益。

二、地方财政资金管理相关内涵概述

地方财政资金在确保地方政府政府职能发挥，推动地方经济社会发展方面有着非常重要的作用。地方政府财政资金在构成方面主要包括财政收入以及财政支出。其中，地方政府的财政资金，主要来源于地方政府的各类财政收入，包括各类特定的费用收入、当地的税务收入以及上级拨付的各类补助性收入。地方政府的财政支出则主要指地方政府各类财政资金的有效应用，主要是地方政府在经济、文化、教育、医疗、环境等领域投入的财政资金。按照国家财政资金使用管理的相关规定，地方政府财政资金的使用，可以按照国家相关的规定，在规定的范围内支配使用。在财政资金具体的使用管理方面，需要地方财政部门按照财政预算计划等进行使用，同时还需要对财政资金的使用开展财政预算绩效管理，以确保财政资金使用管理的规范高效，提高财政资金的使用效益。

三、地方财政资金管理存在的问题

目前一些地方的财政资金管理方面还存在不少问题，尤其是地方财政資金管理制度不够完善，财政资金分配不够科学，影响了财政资金的实际使用效率，具体存在的问题集中表现在以下几方面。

（一）地方财政资金管理制度不够具体

有效防范地方财政资金的风险，关键是建立系统完善的财政资金管理制度。然而，目前不少地方政府的财政资金管理制度不够具体，没有针对上级财政部门的管理制度进行有效的分解落实。财政资金管理内控制度、财政资金动态监控管理制度、财政资金对账管理制度方面还不够完善。尤其是不少地方政府在财政资金内控管理制度建设方面还存在不少问题，在财政资金管理方面缺乏必要的风险意识和安全意识，在财政资金管理业务流程等方面还存在较多的薄弱环节，容易提升地方财政资金管理中的风险。

（二）地方财政资金的分配使用不够合理

目前地方政府财政资金的分配使用管理方面还存较多的不规范的问题，财政资金分配普遍存在着散乱的问题。尤其是在财政资金的分配过程中，平均化分配的问题比较明显，财政资金统筹使用管理力度不足，“撒芝麻盐”与“吃大锅饭”的问题在财政资金的使用管理中较为突出。因此，在财政资金使用方面，财政资金短缺与财政资金闲置的问题并存。对于一些上级要求地方财政资金配套的项目，由于地方财力的限制，资金配套保障上存在不少问题，有的甚至挤占、挪用专项资金，导致地方财政资金使用管理不规范。

（三）地方财政资金的使用效率有待提升

不少地方政府在财政资金使用上还存在效率不高的问题，主要是财政预算管理不够科学，财政预算编制过程不够细化，对财政预算计划的审核控制不够严格，对地方财政预算绩效评价执行不力，对地方政府财政预算资金的具体使用情况没有进行动态的跟踪分析以及全面的考核评估。整个财政预算资金管理过程中缺乏必要的绩效意识，财政预算绩效管理不力直接影响了地方政府财政资金的使用效率。

四、加强地方财政资金管理的对策

加强地方财政资金管理，应该结合不同地方的实际情况，完善地方财政资金管理制度，加强地方财政预算管理，注重财政资金使用效益，改进地方财政资金监督机制，具体可以从以下几方面入手。

（一）完善地方财政资金预算管理制度

完善财政资金预算管理制度是规范地方财政资金管理，提升地方财政资金使用规划性的关键手段。在地方财政资金的预算管理方面，应该注重根据往年度的财政资金预算执行情况、财政预算绩效目标完成情况、财政预算年度任务目标，编制财政资金预算计划，对财政资金的预算额度、财政预算的绩效目标、财政资金的具体用途、财政预算资金的分配方式、财政预算资金支出进度计划等进行明确。同时，还应该注重全面加强财政预算资金的过程管理，尤其是应该注重完善财政预算执行进度通报制度、预算管理约束激励机制，落实各个预算责任部门在预算管理方面的工作责任，让地方财政资金的使用形成全过程的管理链条，确保地方财政资金管理各项措施的有效执行，推动地方财政资金预算管理目标的顺利实现。

（二）提升地方财政资金的使用效益

在地方财政资金管理方面，应该在财政资金使用效益方面投入更多的精力，注重财政资金投入以及具体项目分配的层次性和差异性，尤其要综合考虑地方实际以及产业结构状况等。地方财政主管部门应该积极参与重点项目建设、部门行业发展、财政资金支出标准规范控制等方面的工作，动态掌握地方财政资金流向以及具体的使用情况，跟踪有关财政资金的支付信息、项目信息情况，切实强化对地方财政资金的全方位控制管理，并结合不同地方的实际情况，建立科学的财政资金监督管理机制，重点关注地方政府的一般性支出、“三公”经费、会议费使用管理等方面是否符合要求，关注存量资金、政府性收支管理、政府收支预算执行、财政资金、政府债务管理、专项资金分配使用等相应的问题，对财政资金的具体使用情况进行有效监督。

（三）健全地方财政资金的监督管理机制

在地方财政资金管理方面，非常重要的一项内容就是财政资金监督机制，这也是有效控制地方政府财政资金风险的必要手段。在地方财政资金监管方面，应该注重加强地方财政资金的动态监管，建立包括预算编制、预算指标控制、财政预算计划下达、财政资金集中支付、财政资金会计核算业务等相关管理内容在内的动态监管体系，并规范财政预算绩效评价工作，针对财政预算支出类型，设立完善的财政预算绩效评价的个性和共性指标，对财政预算的决策情况、资金管理使用情况、财政预算资金管理制度办法的建立和执行情况、财政预算资金的产出情况、财政预算资金的效益情况等进行绩效管理，进而实现对财政预算资金的全方位、全过程监督控制。此外，还应该建立财政资金管理责任追究机制，将财政资金管理与财政预算资金安排、干部年度考核等挂钩，切实落实地方财政资金管理责任，提高地方财政资金管理的规范性、安全性和效益性。

五、结语

地方政府在财政资金管理方面，应该积极适应公共财政改革深化的新要求，完善地方政府财政资金管理制度，强化对地方政府财政资金使用的监管，充分发挥财政预算绩效管理的作用，确保地方政府财政资金使用管理的安全可靠，促进财政资金使用效益的提升，真正发挥财政资金的作用，推动地方经济社会的发展。

（作者单位为梁山县财政局）

参考文献

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