张 鑫

（中国人民解放军陆军勤务学院，重庆 401331）

1 预算起源和模式分类

预算（budget）这一词来源于法语，“bouge”是袋子的老式叫法，它最初是指船主出发前给船长一个装满金币的小钱袋，派出船长去远东买香料等物品带回欧洲，这是物理上的限制，钱袋子空了，意味着什么事情都不能做，如果遇到不可预测的采购机会就很可惜。“bougette”这个词是Bouge的指小形式，后来被英文借用，转化为“budget”这个单词。1922年，詹姆斯·麦肯锡引入预算作为管理的技术：“预算控制是迫切需要的，是集权管理控制的基础。”从世界现代公共预算模式发展历程来看，相继出现了分项排列预算、绩效预算、规划预算、零基预算、新绩效预算等预算模式。下文对此展开比较分析。

2 分项排列预算

分项排列预算也被称为投入预算模式，或者被翻译为线性预算，其资源配置基础按照支出的对象或者用途，主要以控制为导向，以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金，由预算拨款机构按照组织架构进行拨付。另外，分项排列预算是一种粗放型的预算模式，只关注资金投入，不关注资金投入后产出的效果［1］。这种预算模式形成于20世纪初，是一种传统的预算模式，它指的是将每个部门每个项目的具体支出及资金来源列出，具体做法是将支出详细地科目化，对各个科目的开支进行严格的集中控制，并进行详细说明，事先进行预算评审，事后进行监督检查（检查支出机构的支出行为是否合法、是否合规），其主要功能是控制政府预算开支，预防腐败。……