申现杰　肖潇

财政零基预算是指政府在编制预算时，不考虑之前年度所发生支出费用的项目及其数额基数，以零为出发点，根据政府年度支出需要对项目进行重新审核排序与综合平衡，进而形成年度预算的一种方法。其目的在于取代传统预算模式下的“基数+增长”模式，精打细算各项支出，使预算决策与资金使用更有效果。在当前财政收支矛盾突出，可持续性面临挑战的形势下，实施并完善零基预算已经成为落实中央过紧日子要求、深化预算管理制度改革的重要手段与途径。

一、实施零基预算正成为当前中央和地方深化预算管理制度改革的重点

受经济下行、减税降费等多重因素影响，近年来财政收入增长将逐步放缓，尤其是新冠肺炎疫情以来，财政收入增速进一步遭到冲击。与此同时，财政在巩固脱贫攻坚成果、保障社会民生、支持实体经济发展、防范化解重大风险等方面承担支出压力不断加大。新的发展经济社会形势要求财政预算管理模式必须主动应变、科学应变，落实政府过紧日子的要求，实施零基预算改革，改变“基数加增长”的传统预算编制模式，调整优化支出结构，提高预算执行质量和效率。

实施零基预算将成为中央和地方财政改革的重要方向。从中央来看，与2020年中央部门预算编制方式不同的是，《财政部关于编制中央部门2021—2023年支出规划和2021年部门预算的通知》（财预﹝2020﹞89号文）明确强调，中央部门要强化运用零基预算理念，预算安排坚持量入为出，打破基数概念和支出固化格局等，建立完善能增能减、有保有压的预算分配机制。……