◎文/林 颖

零基预算是指预算支出在编制预算时归零开始，根据重点保障领域和政策重点，确定优先顺序，剔除以前不必要支出， 量力而行予以保障。零基预算理念清晰，实际运用要求极高。一是“从零起步”， 有助于打破固化；二是理性主义， 以科学决策为基础分配预算资源； 三是有序分配， 在较高层次上将各部门“决策包”合并形成政府的总体排序，突出轻重缓急。直接的目标意义在于运用零基预算理念， 打破支出固化僵化、 预算安排只增不减的格局， 盘活用好沉淀和闲置资金资产，为过“紧日子”提供制度保障。 更深远的意义在于以预算编制改革为突破口， 打破固有利益格局和路径依赖， 提升预算管理的宏观指导职能、 重塑优化预算分配权力结构等。

我国零基预算实践分两个时期，都发端于地方政府，一次起于1993 年，是财税体制改革大趋势下的主动探索；一次起于 2015 年，是现代财税制度改革的重要探索， 也是经济发展进入新常态的被动求变。 在改革契机的判断上有两点不同， 一是现实需求的紧迫性更强；二是财政制度和技术基础改善后的可行性更高。 2015 年以来天津、广东、陕西、上海等省市先后开展新一轮零基预算改革， 其中贵州等地的零基预算改革得到国家领导的充分肯定。与上世纪90 年代我国零基预算改革试验相比，当前推进零基预算改革，是站在现代财政制度上零基预算的新探索， 也是在财政紧平衡背景下零基预算改革的再出发。……