肖建 邢磊

摘 要：嘉兴农村文化礼堂运营管理推出一批有特色的管理模式，选取桃园村文化礼堂“每人一把钥匙”村民自主管理模式、魏中村社会化委托管理PPP模式、大力村村委+社会委托混合管理模式三个典型案例为研究对象，分别总结每种模式的基本特征，从群众基础、文艺能人、专业管理团队、村委领导等方面探讨各模式取得成功的关键要素，并从治理架构、团队构建、人才培育等角度提出完善建议。

关键词：文化礼堂;管理模式;嘉兴市;农村

中图分类号：F327        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）25-0022-03

对于农村文化礼堂有效运营管理，嘉兴探索出了一批比较成熟的运营管理模式，如海宁桃园村的自主管理模式，运营团队由“村委+文体骨干”组成;嘉善县魏塘街道文化中心的社会化委托管理模式，运营团队由“街道文化站+社会专业团队”组成;平湖市大力村的“村委+社会委托”混合管理模式，运营团队由“村委+外包伙伴”组成。

一、村民自主管理模式：海宁市鹽官镇桃园村

（一）管理模式简介

桃园村位于海宁市盐官镇中部，是由原桃园、众联、莲花三个村撤并而成，区域总面积5.7平方公里，总人口4 460人。2016年，桃园村文化礼堂改扩建完成，建成面积2 000余平方米。室内设有农家书屋、乒乓球室、棋牌室、舞蹈室、道德讲堂等，室外建有标准灯光篮球场、门球场、少儿科普乐园、文化长廊、农耕文化园等场所，整个文化礼堂分为五个功能区。

桃园村探索出“每人一把礼堂钥匙”文化礼堂自主管理模式，把礼堂钥匙交给文体爱好者、文艺骨干和文化能人、群团组织等，让使用者自己管理和维护好场地，自行组织策划文体活动，自娱自乐，使得文化礼堂的管理和使用实现了自治。

（二）取得成功的关键因素

1.有一批热心能干的文体能人。看一座文化礼堂是否有活力、有吸引力，并不取决于有组织的大型文体活动的成功举办，而是取决于群众自主文体活动的常态化开展。桃园村文化礼堂在一批热心能干的文体能人和骨干的带领下，他们自己建队伍、管设施、办活动，让自发性的文体活动天天开展。如广场舞能人杨叙仙自学各种舞蹈，并教给有兴趣的村民，队伍发展壮大到100多人，自行管理舞蹈场地和音箱设备，组织队伍排练，秩序井然。门球队队长宋利仙将门球队员分成两队，合理安排时间和场地进行日常训练，并且举办门球邀请赛，与嘉兴市门球协会球队切磋，也自发组织球队人员外出比赛。

2.文体活动有深厚的群众基础。桃园村之所以能够涌现出一批热情能干的文体能人和骨干，主要是源于村民有浓厚的文体活动基础。桃园村有排舞队、广场舞对、乒乓球队、篮球队、象棋队、合唱队、舞龙队等12支注册业余文体团队，注册队伍人数达220多人。这群有共同爱好的村民，他们有经常聚在一起娱乐，切磋技艺的强烈愿望，而文化礼堂为他们提供必要的活动空间和设施，文化礼堂自然而然成为了爱好者的活动之家。如乒乓球队，他们自建了“爱乒（爱拼）”俱乐部，成立活动基金，不仅内部切磋，举办单打和团体比赛。而且，通过举办邀请赛，与村外爱好者切磋。

3.有村委会坚强的领导和大力支持。无论从人口规模、还是从村集体经济收入看，桃园村均属于海宁市中等偏下村庄。但是无论从整个文化礼堂的硬件建设，还是软环境打造，作为五星级的桃园村农村文化礼堂在市内外均属一流水准。这不仅体现了村委对农村文化工作的重视与支持，而且体现了村委对村民强烈的文化的重视。文体能人带领，村民积极参与，使得文体活动在文化礼堂如火如荼地开展起来，在村委及时的引导和支持下，提升了活动规范化水平。如村委对群团队伍举办的邀请赛、擂台赛给予全力支持，在活动审批报备、冠名赞助、补助申请等方面予以帮助。还有诸如督促建议群团队伍建规立章，实现财务公开，助力打造和谐、公正、幸福的文体团队。

（三）启示与建议

村民自主管理应该是文化礼堂长效常态运行的合理形态。但是，当前有相当部分文化礼堂人气来自于有组织的大型文体活动，自主文体活动较少开展，主要原因是村民的文体活动需求没有得到有效激活，村民缺乏自主性参与所需要的技能，只能看热闹式地被动参与。文化礼堂建设是一项必须长期坚守的事业，虽然目前做不到自主管理，但我们应该立足当下，着眼未来。

建议一，育能人。挖掘培育有热情、有责任心、甘于奉献的文体能人，发挥他们的示范带动作用。挖掘培育文体能人可以从两个方面着手，一是挖掘有潜力的文体爱好者或选择有文体专长的村民，围绕他的专项技能打造团队及培养爱好者;二是建立多数村民喜好的文体活动清单，通过各种形式的活动培养爱好者，并从中挖掘潜在的能人重点培养。

建议二，建队伍。队伍有两个层次，一是组建一支骨干队伍，将积极参与者纳入核心队伍，发挥他们的带头作用;二是建立爱好者队伍，将那些偶尔参加者广泛纳入，入册名单，使其容易找到组织归属性。虽然是一支自发组成的松散队伍，但为了保持队伍活力、凝聚力及长远发展，必须进行制度化、规范化建设。首先，推选出一个自治委员会，类似于学校班级的家委会，这样可以名正言顺地开展各项活动。其次，制定简单的共识性公约或行为规则，这样活动有章可循。如场地或设备使用完成后，一定要将场地打扫干净或将设备归位后方可离开等。如果涉及自筹经费开展活动的，一定要制定公开透明的收支规则，否则容易出问题。

二、社会化委托管理模式：嘉善县魏塘街道魏中村

（一）管理模式简介

嘉善县魏塘街道魏中村系原里泽乡政府驻地，1999年并镇后，集镇与周边其他5个村合并魏中村，区域面积5.82平方公里，户籍人口5 300人，外来新居民约4.5万。魏中村文化礼堂于2014年落成，占地面积838.6平方米，使用面积2 723.2平方米，广场面积3 000平方米。魏塘街道将魏中村文化礼堂打造成为魏塘街道文化中心，文化礼堂内设图书馆、健身室、棋室、春泥活动室、舞蹈排练房、影剧院（文化礼堂）、道德讲堂、创作室和文化长廊等活动阵地，其中图书馆藏书约40 000册。

魏塘街道于2014年9月委托民办非企业组织魏塘众悦文化服务中心负责魏塘街道文化中心的日常运作，即采用“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的PPP模式。魏塘街道根据文化中心功能布局和体量，核定工作时量和指标任务，通过绩效评估指标体系对运营团队业绩进行考核评估，以考核结果来确定购买服务经费及奖励经费。

（二）取得成功的关键因素

1.实现管办分离，让专业的人干专业的事。根据魏塘街道文化中心功能定位及建筑空间体量，以街道文化站的人员配置，根本无法支撑起这么大体量的文化中心运作，必然需要再合同聘请工作人员以保证正常运转。文化站直接介入文化中心的日常运作，由于体制原因，根本无法做到全年无休、错时开放的全天候服务，陷入“管办不分、疲于奔命”的窘境。以政府购买公共文化服务的形式，通过民非组织来运营文化中心，让文化站从具体办活动的烦琐工作中解脱出来，从而回归其基层文化统筹谋划、业务指导、督促检查、协调推进的本职岗位工作。

2.搭建有效的治理构架，治理三方精诚合作。魏塘街道文化中心治理构架由理事会、文化站、民非组织“众悦”三方组成。理事会由街道机关、众悦员工、魏中村村干部和村民代表组成，以监督、建议为己任，是三者中的裁判者;作为业务指导方的文化站和执行方的众悦是服务员，三者各司其职，精诚合作保证了文化中心高效运行。文化站既是众悦的领导者，制定对众悦的考核指标;又是合作者，与众悦一起根据上级要求制定全年的活动安排;也是督导者，负责与理事会一起，对众悦的日常运营情况进行督促检查，开展绩效考评;更是协调者，为众悦、为中心争取更多的演出资源、演出经费，打响中心的知名度，促成中心的良性循环。

3.建立专业的管理团队，严格考核激励机制。成立了以业余文化骨干为核心的运营团队，在额定的10个人工时要求下，实际采用“7+1”的工时。提倡一人多能，多劳多得，将每个员工的工作效能提升到最大化。通过制定《魏塘街道文化活动中心绩效评估指标体系》，将考核结果直接与购买服务经费挂钩，如完成规定标准的，年终由政府财政奖励中心负责人1万元;超过或者不足的，按照2 000元/万人次的标准同比例追加或者扣除。由于对众悦采用经费杠杆的激励办法，在实际操作中逐渐体现出市场化运作的优势，有效激发了众悦的服务积极性，同时也规范了众悦的服务规范性。如众悦采取“错时”和“延时”策略，从早上9：00开门到晚上8：30结束营业，周开放达到69小时，除了每周一的休馆整顿，全年无休。

（三）启示与建议

管办分离，市场化运作，配以有效监督考核，确实有利于提高运行效率和服务水准。魏塘街道文化中心是以街道层面来投资建设运营的，但是其“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的PPP模式可以推广到村文化礼堂运营上，只不过会减少运营管理的资金投入及适当缩小专业团队规模。虽然社会化委托管理在运营资金投入方面将比当前仅聘请文化专职管理员有所增加，但相对于所带来的效率和效果的提升是值得的，对于那些人口数量大、功能设施齐全的行政村，特别是那些乡镇合并后的老乡政府驻地集镇所在村而言，也是负担得起的。如平湖市新仓镇中华村（新庙集镇所在地）文化礼堂，由于规模原因，已经聘请了一定数量的工作人员负责管理运营，除聘请退休村委书记总体负责外，还聘请有文化专职管理员、保洁员、图书管理员、居家养老管理员等各类工作人员。如果通过市场化运作、管办分离、评估兑现方式，聘请同等数量的工作人员，其运营效率与效果将进一步提高。社会化委托管理模式关键是能找到合适的专业且非纯盈利性的负责人及团队。桐乡市文化专职管理员是委托人力资源企业选派的，一个人不仅要负责文化礼堂日常管理，还要负责节目编排以及相关活动的组织策划工作，这样全能式人才显然是可遇不可求的。如果是由文化企业选派，文化专职管理员就有可以依托的后方平台，其只要有一定的专才及组织管理能力，就可以移植借鉴企业相关经验来编排节目和组织活动或是由背后的团队负责出整体方案，而其根据实际情况进行细化执行即可。据此，本文提两点建议。

建议一，对于有一定规模的文化礼堂，特别是乡镇合并后的老乡政府驻地集镇村，辖区人口多，文化需求量大，并且已经招聘到一定数量工作人员维持文化礼堂运作的，可以开展社会化委托管理试点，引入一名具备文化活动组织策划能力的文化能人承包管理;或者引入文化企业直接委托管理，进一步提升礼堂管理和文化服务水平。

建议二，通过招标方式，选择文化企业来派遣文化专职管理员或者包括文化专职管理员在内的委托管理团队，以合同管理、评估兑现方式，批量委托，以保证文化企業有一定的利润空间，激发其参与动力。

三、“村委+社会委托”混合管理模式：平湖市钟埭街道大力村

（一）管理模式简介

大力村位于平湖市区东郊，由原大力村、扶行村、双桥村于2010年4月合并，地域面积8.2平方公里，常住人口5 800余人。大力村文化礼堂面积达2 100多平方米，设有各类功能活动室，120平方米的农耕特色展示厅，室外建有露天舞台、2个标准化塑胶灯光篮球场 、4 400多平方米的两个七人制笼式足球场、600平方米的健身广场和健身步道等。

大力村文化礼堂探索出村委+社会委托混合管理模式，即村委将部分常规性活动或者活动部分环节委托给村居家养老服务中心服务商负责，文化专职管理员和养老服务中心工作人员分工合作，密切协调配合，共同做好文化礼堂运营工作。

（二）取得成功的关键因素

1.合理有效分工，发挥各自所长。村委与养老服务中心服务商通过协议方式，将部分定期举办的常规性活动或活动部分环节委托给服务商承办，村委提供必要的协助，并出面现场主持，如将每月16日举办的老年人集体生日会、端午裹粽子比赛、重阳节敬老活动等。这些活动组织起来相对比较简单，并且与养老服中心的工作内容有一定的相关性，由服务中心工作人员兼任不会增加太大的工作负担。这样，文化专职管理员可以从类似物资采购等琐碎事务中解放出来，可以更加专注于提升活动质量的重要事项或环节，以及组织策划大型文体活动。另外，由于村账镇管原因，类似食品等活动经费开支报销困难，将相关成本费用打包支付给养老中心服务商，减少经费报销环节，提高工作效率。

2.选择合适的合作对象，提升工作效率。养老服务中心服务商能够将这些常规性活动正常地开展起来，主要是配备了合适的工作人员，1名工作人员除了本职的烧水倒茶、做饭及打扫卫生以外，还有一定的亲和力，能够与老人打成一片，有一定组织协调能力，能够将活动基本准备工作做好。在这种情况下，才能够真正实现分工的目的，否则难以达到将文化专职管理员从琐碎事务中解脱出来的初衷。

（三）启示与建议

大力村探索的“村委+社会委托”混合管理模式，对于村委而言，在不增加较多成本下，大幅减轻工作量是值得的。对于服务商而言，在不增加工作人员数量情况下，通过合理报酬来增加工作人员工时和劳动量以提供更多样化的服务，也是合算的。因此，“村委+社会委托”混合管理模式具有较广的推广应用价值，对于活动开展较多的文化礼堂，特别是对于五星级、四星级文化礼堂，可以试点借鉴。该模式取得成功的关键是要有合适的服务提供商及选派的综合能力较强的工作人员。

建议一，与现居家养老中心服务商协商，咨询其是否愿意承办部分文化礼堂工作及是否能够聘请到合适的工作人员。

建议二，在下一轮招标选择居家养老中心服务商时，在招标文件增加要求具备承担部分文化活动组织策划能力条件，这样可以引导服务商增强自身综合服务能力及招聘到有相关能力的员工。

2019年，嘉兴市实现了农村文化礼堂全覆盖，浙江全省将于2022年底实现全覆盖。实践探索行之有效的运营管理模式及长效运行机制，是浙江省这一民生实事工程真正落到实处，切实满足农村群众日益增长的文化需求的关键所在。因此，有必要对全省各地实践过程中形成的有益经验进行及时的总结提炼，并编写成案例供学习借鉴。

参考文献：

[1]  唐中祥.守望精神家园——农村文化礼堂理论研究精华[M].杭州：浙江人民出版社，2017.

[2]  姚燕君.农村文化礼堂管理模式刍论[J].传承，2015，（6）：114-115.

[责任编辑 毛 羽]