陈化雄

摘要：本文分析了发电企业外委作业安全管理方面的现状，指出了发电企业外委作业安全管理存在的问题，从外委队伍人员准入、安全培训、现场管控、管理提升等方面提出了相对应的解决措施。

关键词：外委队伍、安全管理、过程管控、隐患排查

一、外委作业现状

外委队伍，就是受相关单位委托协助其进行生产和服务的外部队伍。外委队伍在协助电力企业搞好安全生产管理中发挥了重要作用，成为了发电企业检修、维护、技术改造等生产服务的趋势。

发电企业检修、维护、技术改造等项目在进行招投标时，由于各投标单位竞相压低报价，造成中标后外委单位减少安全投入和降低安全文明施工标准，承包单位聘请的作业人员大都是农民工，从业人员普遍存在着文化素质整体偏低、掌握安全生产知识能力低、所从事专业技术水平参差不齐的问题，仅仅通过发包单位有限的入厂培安全教育训时间就将他们的安全素质和技能提高到符合我们现场工作实际需要，这目前不切实际，而且外委作业人员年龄结构逐步向老龄化发展。同时外委队伍人员流动性大，外委队伍安全管理人员相对不固定，造成外委队伍安全管理基础薄弱，在安全制度形成和落实上就会存在部分漏洞，在生产现场存在着安全措施落实不到位现状，近年来发电厂人身伤害事故大都是发生在外委作业过程中，而主要原因几乎都是习惯性违章造成的。因此，发电企业必须持续不断地加强对外委队伍的安全管理，才能进一步提高企业安全管理总体水平，适应国家新安全发展及高质量发展要求。外委队伍管理，可以从人、机、环、管四个方面来抓，这样才能为抓好外委队伍安全管理打下坚实的基础。

二、资质审查方面

加强审查，严格准入管理。一个好的、资质符合要求的外委队伍，是我们管好外委作业的关键第一步，在队伍入厂前，要对照有关规定和招标文件，严格审查外包队伍的营业执照、资质证书、安全生产许可证、法人代表资格证书、安全资质证书、工程业绩和近三年施工记录等资质材料，检查外包作业人员年龄、工种、健康状况以及工程负责人、工程技术人员、安全管理人员、特种作业人员的资格证书、作业工器具等是否符合要求。

三、人员管理方面

（二）强化培训，提升人员素质

外委队伍人员安全生产知识和技能参差不齐，大部分施工人员为农民工，外来务工人员安全生产技能和安全风险意识淡薄，因此做好安全培训是是我们管好外委作业的第二步。做好安全教育培训我认为必须做好以下几点：

1.针对现场作业人员特点，安全教育要合理分工，保证所有进场人员必须进行三级安全教育培训、考试合格。厂级安全培训由发电企业的安监部门进行，部门级安全培训由发电企业的发包部门进行，班组级安全培训由发电企业发包部门下所属专业（班组）进行。

2.树立和践行“大安全理念”，把外包队伍纳入企业一体化管理体系，定期对外包队人员进行安全生产知识应知应会、应急处置救援、消防安全的培训和考试，提升外包队伍人员安全素养。

3.利用班组安全日活动、“三讲一落实”活动等平台，观看近期电力安全事故视频，可以创新安全教育培训形式，采用VR、现场体验等新技术、新方法开展灵活多样的培训，要注重结合外包队伍人员的工作岗位和工作内容，开展针对性的强化训练，确保外包人员掌握本岗位安全管控要求，提高安全意识和安全技能。

（二）狠盯现场，加强过程管控

“最大的安全隐患，不是设备的缺陷、制度的缺陷、环境的不完善，而是人的不安全行为”。据相关资料显示，工作场所80%的安全事故是由人员的安全行为引起的。人的心理与行为决定着设备使用的安全效率，人的安全意识淡薄，习惯性违章频繁，再好的条件也难以从根本上保证安全生产。因此，搞好安全生产，核心是人，关键是岗位，只有本质安全的人在安全的岗位上工作，才能实现本质安全。然而目前阶段，靠外委作业人员自觉遵守规章制度来保证安全不切实际，所以只能通过过程管控来严防死守，这就需要工作负责人、工作监护人及现场安全员这三类人员具备四种能力：

1.主动履职作为的能力，作业前要办好所有手续，比如开工作票、办理高风险作业许可等，落实好工作票上所列的所有安全措施，针对作业人员开展三讲一落实（讲任务、讲风险、讲措施、抓落实）;作业中要现场要全程监控，不能随意离开，随时纠正作业过程中作业人员的习惯性违章，随时整改作业过程存在的安全隐患;作业后要恢复所有安全措施，办理结案手续。

2.辨识风险并落实安全措施的能力，在编制三措两案、安全作业指导书时能辨识所监管作业项目存在的安全风险并落实好防范措施和应急处置措施。

3.排查并消除隐患的能力，能随时发现作业现场存在的安全隐患并组织人员消除隐患，如临时用电的电源线破损严重需要更换等。

4.敢于同现場违规违章现象做斗争，对存在违规违章的人员敢于纠正、制止，不听劝阻要求其停止作业甚至清退出厂，试想2021年通辽某风电场“5.20”事故，如果监护人员、安全员强硬一点，对于没有安全带不就准作业，事故就可能避免了。

四、设备方面

要从源头进行防范，带入作业现场的电动工器具等设备、安全工器具、劳动防护用品等，作业前就应该全面检查，确保所有的设备设施都处于安全状态、质量和安全性能都符合行业标准，试想2021年信阳某电厂“4.8”事故的安全带在进入作业现场之前，都进行了全面检查、做了静载试验甚至找专业机构进行抽检，这些有问题的安全带就被排查出来，就不会进入作业现场，人员就不会用，事故可能就避免了。

五、作业环境方面

搭设的脚手架、临边作业的防护、地面湿滑程度等作业环境方面，都需要在作业前就要检查到位，该验收的验收合格，该做安全防护措施的做安全防护措施并确保到位，2021年河北某发电厂7.15事故的发生，既有过程管控不到位，没有及时发现作业人员不正确挂好安全带（未固定在安全绳上）的原因，又有源头防范不到位，孔洞未隔离、未做防护措施的原因，试想作业人员在一个不安全的作业环境中作业，发生事故那是迟早的事。

然而我们的外委作业是一个动态的过程，随着时间推移和项目进展，新的风险和隐患会不断的产生，因此需要我们三类人员在过程管控中不断进行辨识和防范、排查和消除。

六、抓好制度落实，不断总结提升

目前安全生产在国家层面上已经上升到“国之大者”，新的安全生产法律法规、标准规程不断推陈出新，各发电企业也在国家法律法规和标准规程的框架下形成了符合自己企业实际和具有自己企业特色的安全生产管理制度体系，对于目前的国民经济发展阶段说，我们的安全管理已经逐步趋向于成熟，管理手段和方法方式已经足够，关键在于落实而已，比如许多发电企业出台的外包工程管理制度、业主带班管理制度、两票管理制度等等都是管理外委作业的有效方法和手段，只要认真执行即可。

此外，要学会不断总结，不断完善外委作业安全管理法制化、标准化、规范化和精细化，要学会以问题为导向，倒推我们安全管理各方面存在的问题，比如外委作业现场发现电动工器具未粘贴贴检验合格证，我们制定的整改措施往往只是要求粘贴检验合格证即可，忽略了管理上存在的问题，导致类似问题在外委作业现场总是重复发生，屡禁不止，因此类似问题我们制定整改措施时要全面，第一个措施要求粘贴检验合格证，第二个措施检查电动工器具的管理是否制定了相关制度、制度是否明确了责任、是否可执行，第三个措施检查制度明确责任后、有关部门及岗位人员为什么不履职，是否进行了责任追究与考核，如此我们的电动工器具管理才会规范化。

参考文献

[1]张良楼，徐凤：浅议做好电力安全管理工作对策[J].经营管理者，2011年02期

[2]魏欣：浅谈电力工程施工中的安全管理[J].甘肃科技，2012年20期

[3]宋守信：电力安全人因管理.中国电力出版社，2008