裴照,肖文锦

摘 要：随着各大机场旅客量的快速增长，对民航安检工作的要求也越来越高。我国的安检手段主要依靠安检通道进行常规检查的手段;在应对旅客离港高峰时，经常出现排队等候的情况。旅客以统一安检标准进行检查，消耗大量社会成本;反观国外，美国交通安全管理局（TSA）已开始倡導“基于主动风险评估”的安检思路，并推出了TSA预检查（TSA PreCheck）项目，值得我们借鉴、思考。

关键词：美国;民航;预检查;安检;风险评估

1 背景

在美国9.11恐怖袭击事件以来，运输机场安保在过去十年间经历了显著的变革。直至今日，乘客在机场乘机前都要遵循一套完整的安检流程，据美国交通安全管理局官方统计，每天有48 000名交通安全管理局的安检人员在全美450个机场，对180万旅客和320万个托运和随身行李进行安全检查，与此同时，管理局的年度财政预算已达到73亿美元之巨[1]。

在实际操作中，业界与民航管理部门逐渐意识到用“统一尺度（one-size-fits-all）”检查所有乘客不仅在客流高峰时期容易漏检，造成安全隐患;更是对社会资源的巨大浪费。因此美国交通安全管理局提出并论证了“基于风险的安保整体方案（Risk-Based Security Initiatives）”的新思路;并基于此，逐步推出了面向大众的“TSA预检查（TSA PreCheck）”计划。

2 主动风险评估的流程

基于主动风险评估的安检思路的前提和理论依据是，“绝大部分旅客对于航空运输的整个过程，在程度上是极少或没有威胁与危险的（极少的情况如乘客携带打火机等对航空安全不具主观破坏意愿的行为）”，因此通过技术手段与前期的评估、预判，运输安全管理部门可以在机场简化并加快物理安检程序。……