李玉梅

摘要：随着供给侧改革的不断推进，我国经济下行压力逐步增大，如何建立健全政府采购预算管理体系，降低政府采购风险越来越受到重视。在竞争日益激烈的新形势下，政府完善采购预算管理体系不仅有助于稳步落实政府预算政策，促进预算管理工作的开展，还可以明确政府的财政支出方向，降低其行政成本，从源头上遏制腐败现象，积极响应国家勤俭节约的倡议。因此，政府完善采购预算管理势在必行。

关键词：政府;预算管理;采购预算

一、政府采购预算管理的重大意义

（一）有助于提高政府部门的财务管理能力

随着政府部门的深化发展，采购预算管理也成为其必不可少的财务管理手段。采购预算管理有助于政府部门全面落实预算管理制度，提高政府部门的预算管理效果，加大对资金的管控力度，不断优化政府职能。

（二）有助于提高政府部门的资金利用效率

采购预算管理属于财务管理，其主要的服务对象是资金管理。我国政府部门可通过采购预算管理，提高资金的使用效率。控制资金的科学流向，有效减少资金浪费现象，进而规避资金冗余的问题。因此，政府部门加强采购预算管理，可实现政府部门的持续健康发展。

（三）有助于提高政府部门的风控能力

政府部门加大对采购预算管理的应用，可提高其财务预算能力，提高政府部门的资金预算能力和平衡预算能力，进而保障政府部门的财务预算资金处于科学范围内，科学控制其财务风险。

二、政府采购预算管理中存在的问题

（一）政府采购预算编制不科学且不全面

我国政府采购预算编制一般都实行自下而上、归口管理，即项目归口管理部门负责政府采购预算的编制工作。实际工作中，项目归口管理部门因为对政府采购的认识不足，对相关政策不够了解，存在混淆财政资金与财政性资金概念的现象，误以为通过财政资金采购的货物、工程或服务才需要编制政府采购预算，大大缩小了政府采购预算的编报范围，造成预算编制不全。事实上，我国政府及其部门的资产为国有资产，收入为财政性收入，因此只要在政府采购目录以内，或者目录以外但是限额以上的采购行为，均属于政府采购的范畴，需要编制政府采购预算。

政府采购预算一般要根据政府的发展规划进行编制，如果业务归口管理部门编制前没有对采购项目进行明确的规划或详细的考察，则容易造成政府采购预算编制与实际情况差距过大的情况，增加执行难度。因为缺乏对采购项目的可行性分析和专业论证，技术参数的确定没有经过详细考察，有一定的盲目性，导致编制的采购预算要么相对宽松，降低资金的使用效率，要么过于紧张，存在预算不足影响采购效果的风险。有些业务归口管理部门的工作人员对政府采购预算编制不够重视，专业能力相对不足，编制时仅凭个人经验，未考虑科室未来发展需要而随意编制，也会造成编制的采购预算针对性差的不良结果。

（二）对政府采购预算执行缺乏管理，采购执行率低

因政府采购预算的编制缺乏科学性与全面性，编制过程未充分考虑政府未来规划和真实需求，导致采购预算与实际采购需求差异较大。因此，在执行过程中，政府必须不断对采购项目进行调整和变更，以满足政府发展规划和实际需求，从而导致政府采购计划批复后实际执行情况不佳问题，采购项目发生变更或者无法采购的比例很大，实际执行的项目有相当一部分为政府采购预算外采购，计划与执行相分离，导致政府采购执行率偏低。在年度政府采购预算指标下达后，因为政府采购的预算编制与现实情况的差异，业务归口管理部门根据自身需要随意增减采购预算、未经批准擅自改变采购需求、对采购项目进行变更等行为，都会造成政府采购执行与预算“两张皮”，財务部门无法判断预算与资金是否充裕，招标采购部门无法掌握采购项目具体要求，进而无法控制政府采购的执行进度，政府采购管理流于形式。以设备采购为例，政府采购预算编制时，相关科室根据往年经验认为某种设备数量过少，需要追加，未经过仔细调研便提报采购申请，采购预算和技术参数均与以前年度采购该设备时一致。实际采购时，因学科发展和技术进步，此类设备更新了新的版本，设备功能有所提高，价格更是比之前上涨不少。这就导致采购执行难度加大，如按照原配置实施采购，则采购的设备不能满足使用科室的需要，影响执行效果;如按照最新参数进行采购，又面临预算过低的困境。如果要追加采购预算，还要与财务部门沟通，因为政府的年度采购预算均已编制完成，是否有多余资金可以用来追加本项目预算尚未可知，需要协调，即使通过协调完成了预算追加，也因为繁琐的中间过程影响了项目采购执行进度，也在无形之中给相关部门增加了不少工作量。

（三）政府采购管理的评价与考核缺位

政府采购管理为全过程管理，项目论证、预算编制、执行过程、实施效果、分析评价各阶段联系紧密，环环相扣。目前政府采购的管理主要集中在前期预算编制和采购环节上，严格采购预算编制和执行，而对采购之后的效益分析往往不够关注。因为缺乏对采购项目最终实施效果的全面分析和评价，造成整个政府采购管理的有效性打折。实际工作中，可能会出现政府投入了大量人力、物力、财力的采购项目，不论采购项目前期的市场调研，还是参数论证、预算编制、采购执行等各环节的完成程度都很高，然而最后的实施效果却达不到预期，经济效益和社会效益不够理想，采购资金的效用没有被最大限度地发挥出来。在现今政府的发展资金十分有限的情况下，各个业务归口管理部门都想方设法争取政府采购份额，为了避免政府采购预算编制与执行实施结果差异过大，一份数据翔实、论据充分的评价报告是十分必要的。其中所包含的信息可以为政府管理层日后的决策提供依据。

三、加强政府采购预算管理的对策思考

（一）提高政府采购预算的编制质量，实现预算"应编尽编"

一是要加强对业务归口管理部门政府采购相关法律法规的培训，明确政府采购预算编报类别、范围、金额等要素，并重点关注零星采购项目。针对单次采购金额较小、采购频繁、年度批量金额较大的项目，应该编制政府采购预算的，要按要求规范编制，做到政府采购预算“应编尽编”。二是要增加对政府采购预算的重视程度，提高预算编制质量。各业务归口管理部门应根据本部门自身特点，结合政府发展规划，依据“先重后轻、先急后缓”的原则，既要保障重要项目、重点领域和关键环节，也要统筹兼顾，合理安排采购计划。对申报的采购项目进行市场调研，了解项目目前的行情、技术成熟与否、参数配置等指标，并据此确定大概的市场价格，并进行可行性分析或参数论证。通过这种方式保证编制的采购预算与市场实际情况紧密结合，不至于过松或过紧，有利于业务指标与财务指标的关联，防止出现预算编制与执行相分离的情况，提高政府采购预算的编制质量。在采购方式选择上，尽量选择公开招标、竞争性磋商等竞争性采购方式，严格控制单一来源等非竞争性的采购方式，降低采购成本，减少资金浪费。

（二）加强政府采购预算执行的内部控制，保证预算“应采尽采”

加强政府采购预算的内部控制，首先要提高政府采购预算的约束力。要强调政府采购预算指标的严肃性和约束力，在业务归口管理部门树立起政府采购预算一旦确定，不得随意调整的观念。各业务归口管理部门应当严格按照上级批复的政府采购预算安排采购工作。做好采购计划并逐步实施，做到“有预算不超支、无预算不采购”，提高政府采购预算的执行率。遇到特殊情况确实需要调整预算的，需要经过相应的审核程序，由业务归口管理部门以书面形式提交申请，申请应包含采购预算调整原因、金额、可行性论证、成本效益分析等内容，经政府审核批准后予以调整。要杜绝无审批随意变更政府采购预算的现象。

政府采购在执行过程中，审计部门应对业务归口管理部门进行监督，并与财务部门保持沟通，定期将本年度的采购进度和执行情况汇总提交财务部门，财务部门应定期将采购进度与年度采购计划进行比对，如发现实际执行与预算编制差异较大、采购进度过慢等情况，要及时通知业务归口管理部门进行说明，做出调整，加快执行进度，保证本年度的政府采购预算“应采尽采”，防止因未及时采购导致采购指标浪费的情形发生。

（三）实行政府采购全过程管理，将政府采购执行情況纳入绩效评价

政府应根据采购管理现状，以提升采购效率、保证采购质量为目标，成立政府采购领导小组等监督机构，对政府采购预算及执行过程的关键环节进行监督、管理、审核和评价，全面掌握政府采购的预算编制和执行情况，及时制止无预算、超预算、变更预算采购等行为，纠正采购预算编制与执行的偏差，防范采购风险，保证政府采购工作合理、合法、合规、有序进行。

建立政府采购管理考评体系，对采购的核心环节进行量化考核，以此加强对采购预算及执行情况的监督。应建立多维度的绩效评价考核体系，从各个方面对政府采购的各个环节进行分析评价，对政府采购预算编制、项目论证、采购执行、执行后成本效益分析等采购流程进行考核，并根据采购项目将评价结果细化至各业务归口管理部门，对于采购项目管理不到位，预算编制不准确随意性大、无合理原因采购执行调整过大、无审批随意变更采购预算等情况，应通知相应的业务归口管理部门对此进行说明，经考核无充分理由、比例过高的，应对其下一年度采购指标予以重点关注，如无明显改进的，则应考虑削减该部门的采购计划，或与部门年度绩效考核挂钩，强化监管，做到“花钱必问效，无效必问责”。通过此种方式，将加大业务归口管理部门对政府采购的重视程度，提高监管力度和考核水平，逐步建立起全方位的考评体系，达到加强政府采购管理，提高采购效率和质量的目标。

四、结束语

综上所述，政府部门需通过提高政府采购预算的编制质量，加强政府采购预算执行的内部控制，实行政府采购全过程管理等方式，切实提高政府采购预算管理效果，不断提高资金的使用效率，多措并举完善政府的监督手段，提高采购预算管理的可操作性，为我们经济高质量发展打下坚实基础。

参考文献：

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