丁苗

摘要：近年来国家大力扶持职业教育，2019年职业教育“双高计划”正式开始实施。计划明确指出高职院校人才培养导向是对接地方乃至全国经济结构变化，灵活培养与市场需求相吻合的高素质技术技能型人才。在此背景下，高职院校办学规模不断扩大，国家政府对高等教育的关注不断加大，政府投入大量的财政资金支持高职院校建设项目。因此，进行双高计划建设项目资金绩效评价研究就非常重要。

关键词：双高计划;建设项目;资金绩效;评价研究

在“双一流”成为国内本科院校新标杆的背景下，高职院校也迎来了自己的“双高计划”时代。中央及地方相关部门对高等学校的基础能力建设项目的投资金额不断增加，高职院校基础能力建设项目双高计划项目建设资金绩效评价是保证高职院校能够合理运用这些双高计划项目建设资金，优化资金使用结构，从而保障高职院校教育目标实现的重要途径。现阶段高职院校基础能力建设项目资金绩效评价指标设定及考核评分，人为干扰因素较多，主观性较强，得到的评价结果参考性有待提高。因此，仍需不断探索和完善适合高职院校基础能力建设项目双高计划项目建设资金的绩效评价体系。

1.双高计划建设项目资金绩效评价现状及问题分析

1.1项目资金绩效评价制度问题

首先，评价过程存在主观性。在以往对项目建设双高计划项目建设资金绩效进行审核时，评审组成员往往很少到高职院校进行实际的调研，具体的了解项目实际的开展情况、执行情况，这是由体系不完善以及过于庞大的工作量造成的。此外由评审委员会的专家进行打分时，专家组成员可能被各种外界的因素影响，从而对评价单位绩效完成情况掺杂入个人因素赋予较高或较低的分数，这些主观性因素都会对绩效评价产生影响，不能更加确切的反应双高计划项目建设资金的绩效实际状况。

其次，项目评审趋于形式化。目前，大多数高职院校预算单位能够按照制度所规定的程序，利用科学的方法进行项目绩效的自评，但是由于体系的不完善，存在一定程度的缺陷和漏洞。打分的大多数成员专业化水平参差不齐，造成绩效评价工作得到的绩效评价结果参考意义有待考量，对提高基础能力建设双高计划项目建设资金的使用效益作用产生一定的影响。

最后，项目评价未成体系化。作为双高计划项目建设资金绩效评价的核心，评价体系是发挥绩效评价作用的重要基础。评价体系的科学性和合理性关系到评价结构是否有足够的说服力和参考价值。目前，各地的评价方法虽然简单易行，便于操作，但是在各级部门申报评价指标的自主性过大，系统流程化、标准化有待提高。

1.2项目资金绩效评价实施问题

一方面，绩效评价方法单一。作为开展考评工作的重要手段，对高职院校基础能力建设资金绩效进行评价时通常采用较为直接便于操作的方法进行考评工作，方法虽然简易可行，但是对于评价结果的科学性是十分有待考量的，专家打分的主观性因素影响很大。因此，在对高职院校基础能力建设资金绩效进行评价时，方法的选择应该更加的科学性，可采取多种方法结合进行绩效评价。

另一方面，绩效评价目标不明确。财政双高计划项目建设资金绩效评价的最终结果是对项目进行绩效评价得到评价结果，将评价结果运用于社会及学校，评价的基本标准便是项目所预期要达到的目标。对于财政项目支出来说，它的绩效目标是天然存在的，但是在实际的考评工作中，绩效考评和项目绩效目标的匹配程度却相对存在差距。

2.双高计划建设项目资金绩效评价改善方法

在绩效评价体系建设和改进的过程中，方法选择的科学性关系到绩效评价结果的信服力及有效性，选择错误的评价方法，产生无用的评价结果将会导致高职院校在使用双高计划项目建设资金进行基础能力建设时采取错误的策略，并有可能造成资金的浪费等后果。高职院校基础能力建设双高计划项目建设资金是为了提高中西部高职院校的教学质量、改善高职院校教学条件、提高人才培养质量等而设立的，因此资金的使用范围广泛多样，在选择评价体系建立改进方法时应该充分考虑双高计划项目建设资金投入的目标多样性问题。

层次分析法的核心特征是将决策者的主观判断量化，是一种常用的系统评价方法，为决策者制定決策时提供定量指标。层次分析法简单实用且被多数专家学者认可，选择层次分析法作为高职院校急促能力建设双高计划项目建设资金绩效评价的原因：1.此方法易于理解，层次分析法对于多目标、多决策等的问题的解决简单且实用，容易被一般管理人员及评价人员理解;2.层次分析法便于操作，通过一般计算软件即可进行层次分析法的分析;3.层次分析法更易于各指标之间的列举和优劣比较，评价结果有利于作为经验总结的参考依据，因此我们选择层次分析法来确定指标的权重，科学的量化指标的相对重要程度。

建立合理的评价指标体系是进行高职院校基础能力建设双高计划项目建设资金的核心环节，科学的评价指标能够真实的反映高职院校基础能力建设双高计划项目建设资金绩效评价的真实性和客观性。绩效评价指标不仅是对资金使用后所取得结果的评估，也是对项目结果是否达到绩效目标的评价。高职院校基础能力建设双高计划项目建设资金的绩效指标必须依据实际情况，根据" 3E'’原则，科学的构建，合理的使用。

3.结论

近年来，我国政府对高职院校的建设和发展越来越重视，对老师和学生的发展越来越看重，中央及地方政府相关部门每年划拨大量资金用于高职院校财政支出，助力双高计划建设。在此背景下，各院校需要将资金绩效评价工作不断规范和完善，确保资金用到实处，发挥其应有的作用和效果。

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课题编号：2020A05，课题名称：“双高计划”建设项目资金绩效评价研究。