单浩楠

摘 要：随着公众民主意识和主人翁精神的增强，政策咨询、政务监督、事项公示等领域出现了公众参与的身影，而政府绩效评估作为一个相对较新的领域吸引了政府和公众的注意力。毋庸置疑，公众的参与在很大程度上对政府绩效水平的改进和公民满意度的提升有着正向的促进作用，然而，由于各方面因素和条件的制约和限制，公众参与绩效评估在实践中存在着诸多问题，并一度陷入困境。本文基于SWOT分析法，对公众参与绩效评估的内外部优势和劣势进行分析，引入相关实践案例予以佐证，发现公众参与绩效评估面临着代表性不足、评估结果缺乏有效的反馈、缺乏法律保障等实践困境，需要从观念转变、提高公众能力、增强公众代表性、加强法制化建设和充分利用大数据技术等方面进行破解。

关键词：公众参与;政府绩效评估;SWOT分析

一、问题的提出

党的十九大报告强调全面实施绩效管理，对政府绩效评估的关注提升到了一个新的高度，如何进行绩效评估以及怎样提升政府绩效水平是学者们一直关注的话题。公众作为政府绩效评估的重要参与者，这是建设服务型政府和中国特色社会主义民主政治发展的需要，也是改善政府绩效，最终提高政府绩效管理水平的需要。如何让公众在政府绩效评估中有更高的地位、发挥更大的作用、提高评估的科学性和有效性，是摆在政府面前的一大考验。近年来，南京、青岛、杭州等地积极探索公众参与政府绩效评估的模式和方法，发展出多种渠道让公众更好地参与到政府绩效评估之中，提高政府绩效评估中的公众比重，在实践中形成了目标管理责任制、公众式考评、第三方评估等诸多模式。……