张少停 康依宁

摘要：独特的农村土地制度安排是工业化、城市化高速发展“中国奇迹”的根本驱动力。因此，工业化、城市化背景下的城乡关系是理解70多年我国农村土地制度演变逻辑的重要维度。中华人民共和国成立70多年来，我国城乡关系经历了工业化优先的城乡分离、城市化优先的城乡失衡和一体化发展的城乡融合三个阶段。相应地，农村土地制度演变的逻辑是：在产权统一的农村土地集体化条件下，国家通过全面控制农村土地以汲取大量资源支持工业化高速发展;在“两权分离”的家庭联产承包责任制下，国家通过农村土地管制和土地行政化（土地征收、土地财政、占补平衡、土地增减挂钩）支撑了城市化快速推进;“三权分置”的新一轮土地改革，旨在通过管制改革与市场化放松农村土地使用权的国家管制，激活农村土地资源沉睡的资本属性，释放农村土地巨大的经济价值以实现新时代城乡融合发展。在我国工业化、城市化还没有真正完成的社会转型期，农村土地市场化过程仍面临着土地依赖与行政控制积重难返、土地资本化风险防控、土地利益博弈等诸多挑战。

关键词：城乡关系;土地制度;全面控制逻辑;行政化逻辑;市场化逻辑

在现代化进程中，土地改革不仅是一个纯粹的经济问题或社会问题，而且是一个“政治上极为突出的问题”[1]。回顾70多年的我国农村土地制度改革，中国共产党领导的第一次土地改革不仅实现了中国农民几千年以来“耕者有其田”的终极理想，而且是中华人民共和国成立初期农村基层政权建设的重要举措[2]。……