祁志伟 张婷

摘 要：城市贫困问题及其治理是国家治理能力现代化的重要目标。“十四五”时期我国经济社会进入新的发展阶段，城市贫困治理也将面临诸多现实问题，解决这些问题既要突出我国本土化的特色，也要有条件地吸收国际化的要素。历时研究方式能详细地呈现美国城市贫困治理中的政策性经验，能深入检视肯定性行动与社区行动计划的减贫策略。“十四五”时期我国城市贫困治理的实践面向可尝试从城市贫困治理体系的完善、减贫政策的适时调试与权变、贫困政策的优先事项设计以及政策的议程设置等方面参鉴国外的经验。

关键词：“十四五”时期;贫困治理;城市治理;城市贫困

中图分类号：D035 文献标识码：A

文章编号：1008-7168（2021）03-0076-11

一、研究背景

贫困问题及其治理属于一项世界性难题。全球发达国家与发展中国家贫困治理的实践表明，贫困是一种介于城市与农村之间的区域发育程度差异化和动态化现象的社会问题，并以地缘政治、公共政策、经济社会转型及历史变迁等诸因素作为变量条件。新中国成立以来，市场经济与改革开放的实施加速了我国经济社会的发展进程，然而在实现共同富裕目标的社会主义道路上，贫困问题也一度成为阻滞我国城乡一体化发展的现实挑战。综观我国历史发展和国情现实，由于区域发展的差异性，贫困问题与农村区域逐渐耦合，因此，农村始终是我国发生贫困的重点区域和集中地带。……