何文盛 杜丽娜

摘 要：政策执行过程反映着政府治理的行为印迹，预算绩效管理改革也不例外。基于国家预算绩效管理改革背景和A省地方政府预算绩效管理的执行实践，构建政策流、过程流和资源流三个维度的执行解释框架，廓清地方政府预算绩效管理政策的执行过程和内在逻辑。其中，政治逻辑在地方政府预算绩效管理执行过程中具有优先性，在高政治势能推动下，地方政府会快速完成政策变现过程，但缺乏创新的政策文本再造会导致执行悬浮;技术逻辑是预算绩效管理执行实践的主导逻辑，预算过程被压缩为定量标尺的指标或者数字，囿于预算过程的政治性，技术治理的效果被弱化并产生执行偏差;预算绩效管理改革最终要落地在一定的情境场域，当地的经济条件与财政资源制约着改革推进，并导致执行差异。地方政府预算绩效管理政策执行中的三维逻辑更加立体地指明了预算绩效管理改革的执行举措与潜在偏差，并丰富了预算绩效管理在地方政府层面落地的客观解释。

关键词：预算绩效管理;政策执行;执行逻辑

中图分类号：D630  文献标识码：A

文章编号：1008-7168（2021）04-0044-11

一、问题的提出

政策是国家治理的基本工具，国家治理的过程很大程度上体现为具体的政策过程[1]。我国预算绩效管理改革一开始就是由中央层面释放政治信号并出台政策主导的改革。2003年，党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”，预算绩效管理改革拉开帷幕。……